這里，領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識(shí)和法治觀念強(qiáng)不強(qiáng)非常重要。法治建設(shè)的核心是“兩權(quán)”：第一是監(jiān)督制約公共“權(quán)力”。第二是保障人民的合法權(quán)利。因此，“依法行政”最重要的含義是依法治“官”，而非依法治“民”；是依法治“權(quán)”，而非依法治“事”。很多官民糾紛都源于政府職責(zé)混亂。政府過(guò)多地介入微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，與其他市場(chǎng)主體爭(zhēng)奪利益，就喪失了主持公正的能力，也會(huì)形成干擾司法的權(quán)力。在法治社會(huì)中，調(diào)節(jié)人們利益關(guān)系、約束人們社會(huì)行為的主要是法律，而不是行政權(quán)力。政府以權(quán)代法，群眾遇到問(wèn)題也會(huì)更多地求助權(quán)力而不是法律。這也是為什么發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)利益沖突包括官民糾紛，人們都是請(qǐng)律師、上法院，在中國(guó)卻是信訪和上訪的重要原因。而有些領(lǐng)導(dǎo)者為了“維穩(wěn)”，以突破法律界限和犧牲對(duì)他人公正為代價(jià)來(lái)息事寧人，必然導(dǎo)致新一輪惡性循環(huán)，破壞整個(gè)社會(huì)的法律秩序。目前中國(guó)年信訪案件一直在７００萬(wàn)至８００萬(wàn)件，平均每天2萬(wàn)多起。集體上訪居高不下。中央已經(jīng)決定，在高度重視信訪工作、努力為訪民排憂解難、落實(shí)政策的同時(shí)，凡是涉法涉訴的上訪案件，一律要走法律程序，信訪部門不再接待和處理，就是對(duì)群眾依法解決問(wèn)題的一個(gè)引導(dǎo)。因此，我們號(hào)召領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層為群眾排憂解難也好，為群眾“干實(shí)事、求實(shí)效也好”，都不能離開(kāi)“依法行政”這個(gè)前提，不能搞突破法律法規(guī)的“創(chuàng)新”。習(xí)近平最近特別強(qiáng)調(diào)，在整個(gè)改革過(guò)程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。首先要從領(lǐng)導(dǎo)層解決法律意識(shí)淡薄的問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識(shí)淡薄主要表現(xiàn)在哪里呀？主要有三個(gè)方面：一是重政策輕法律，二是重批示輕法律，三是重關(guān)系輕法律。為什么有些地方民告官的政府?dāng)≡V率為什么達(dá)到40%。就因?yàn)檎龅氖陆?jīng)不起法律推敲。盡管很多領(lǐng)導(dǎo)干部只是上級(jí)決策的執(zhí)行者，但首先被腿上那個(gè)被告席的就是你?，F(xiàn)在中央要求省市領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)都要設(shè)立法律顧問(wèn)。法律過(guò)問(wèn)主要不是用來(lái)處理糾紛、打官司的。首先是要對(duì)政府的頒布的文件、決策從依法的角度進(jìn)行把關(guān)。因此，要在提高全民法治意識(shí)的同時(shí)，重點(diǎn)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治觀念，要探索“法治GDP”的評(píng)價(jià)指標(biāo)，建立健全法治評(píng)價(jià)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)違法行政實(shí)施嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)，因此，全會(huì)提出，要把“會(huì)不會(huì)依法辦事、能不能依法辦事”作為考察識(shí)別干部的重要依據(jù)，在干部選拔任用中確立明確的法治導(dǎo)向。

還有，決定還提出，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，對(duì)決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)該及時(shí)作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴(yán)格追究行政首長(zhǎng)、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。特別是在城市建設(shè)中大拆大建的形象非常嚴(yán)重，現(xiàn)在每建造100萬(wàn)平米的新建筑，就要拆除30-40萬(wàn)平米的老建筑，很多都是處于正常使用年限甚至剛建成不久的建筑，居住建部的數(shù)據(jù)，僅此一項(xiàng)，就給我們?cè)斐?000多億的損失，所以我們被人們稱為世界上最大的建筑浪費(fèi)國(guó)。對(duì)于那些拍腦袋決策、拍胸脯做保，拍屁股走人的“三拍干部”不能放過(guò)。我們還要全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外原則，推進(jìn)決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。對(duì)此，作為地方政府和官員，首先應(yīng)該嚴(yán)守法律，尊重法律的威嚴(yán)，努力做法治的表率，讓人民群眾看到法律能夠得到遵守，相信依法辦事能夠維護(hù)自己的權(quán)益，這才可能進(jìn)化到去自覺(jué)地遵守法律，建設(shè)法治中國(guó)才能逐步走上正軌。

四、保證公正司法，提高司法公信力

全會(huì)提出，公正是法治的生命線。司法公正對(duì)社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公則對(duì)社會(huì)公正具有致命破壞作用。全會(huì)還強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持司法為民，改進(jìn)司法工作作風(fēng)，通過(guò)熱情服務(wù)，切實(shí)解決好老百姓打官司難問(wèn)題，特別是要加大對(duì)困難群眾維護(hù)合法權(quán)益的法律援助。要重點(diǎn)解決好損害群眾權(quán)益的突出問(wèn)題，決不允許對(duì)群眾的報(bào)警求助置之不理，決不允許讓普通群眾打不起官司，決不允許濫用權(quán)力侵犯群眾合法權(quán)益。

努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。這最后一句話，總書記在多個(gè)場(chǎng)合都反復(fù)談到。因此，所有司法機(jī)關(guān)都要緊緊圍繞這個(gè)目標(biāo)來(lái)改進(jìn)工作，重點(diǎn)解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問(wèn)題。

堅(jiān)持司法公正，必須完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范司法行為。要確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。這個(gè)要求有很強(qiáng)的針對(duì)性。這也和我們長(zhǎng)期以來(lái)人治思維、運(yùn)動(dòng)式思維導(dǎo)致的法治觀念比較薄弱有關(guān)。決定提出，從立法領(lǐng)域看，有的法律法規(guī)未能全面反映客觀規(guī)律和人民意愿，針對(duì)性、可操作性不強(qiáng)，立法工作中部門化傾向、爭(zhēng)權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象較為突出。從執(zhí)法和司法領(lǐng)域看，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象比較嚴(yán)重。執(zhí)法體制權(quán)責(zé)脫節(jié)、多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法現(xiàn)象仍然存在，執(zhí)法司法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明現(xiàn)象較為突出，群眾對(duì)執(zhí)法司法不公和腐敗問(wèn)題反映強(qiáng)烈。一些國(guó)家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事觀念不強(qiáng)、能力不足，知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法現(xiàn)象依然存在。這些問(wèn)題，違背社會(huì)主義法治原則，損害人民群眾利益，妨礙黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展，必須下大氣力加以解決。

首先要去地方化和行政化。地方各級(jí)司法機(jī)關(guān)受制于地方管理體制，其獨(dú)立性、公正性難以得到全面體現(xiàn)，不利于司法權(quán)威的樹立。只有人財(cái)物脫離地方，消除司法機(jī)關(guān)對(duì)地方的依賴性，打破司法的條條塊塊分割，形成全國(guó)統(tǒng)一管理，才能擺脫地方干涉和地方保護(hù)主義，實(shí)現(xiàn)真正意義上的司法獨(dú)立。應(yīng)該說(shuō)，決定在這方面的改革力度很大。一是決定要求，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要支持法院、檢察院依法獨(dú)立公正行使職權(quán)。任何黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部都不得讓司法機(jī)關(guān)做違反法定職責(zé)、有礙司法公正的事情，任何司法機(jī)關(guān)都不得執(zhí)行黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部違法干預(yù)司法活動(dòng)的要求。對(duì)干預(yù)司法機(jī)關(guān)辦案的，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；造成冤假錯(cuò)案或者其他嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任。因此，決定明確提出，要建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度。第二是最高人民法院設(shè)立巡回法庭，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院?？梢杂行袛嗨痉ú块T和地方行政系統(tǒng)的聯(lián)系。前者是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法的懲戒制度。后者是在客觀上使司法機(jī)關(guān)的設(shè)置和行政區(qū)劃相脫離，就可以不受屬地管理因素的影響了。要優(yōu)化司法職權(quán)配置。健全公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職，偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機(jī)制。還要健全行政機(jī)關(guān)依法出庭應(yīng)訴、尊重并執(zhí)行法院生效裁判的制度。對(duì)于妨礙司法機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)、拒不執(zhí)行生效裁判和決定的，要追究藐視法庭權(quán)威等違法犯罪行為。

第三就是提出要建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制。非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不得將法官、檢察官調(diào)離、辭退或者作出免職、降級(jí)等處分。司法人員要忠實(shí)于法律，只服從事實(shí)，鐵面無(wú)私，秉公執(zhí)法。所以他們必須耐的住寂寞，禁得住誘惑，能夠排除親情人情等法外等因素的干擾，這就要求為他們的履職提供各種必要的條件，健全司法人員職業(yè)化的制度。

全會(huì)還提出，要推進(jìn)嚴(yán)格司法，堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問(wèn)責(zé)制。要加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，保障人民群眾參與司法，在司法調(diào)解、司法聽(tīng)證、涉訴信訪等司法活動(dòng)中保障人民群眾參與，完善人民陪審員制度，構(gòu)建開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽(yáng)光司法機(jī)制。絕不允許法外開(kāi)恩，絕不允許辦關(guān)系案、人情案、金錢案。必須看到，政法戰(zhàn)線反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)，也和其他戰(zhàn)線一樣嚴(yán)峻。包括有的法官在審判案件時(shí)通過(guò)律師搞利益輸送，例如深圳中院的一個(gè)分管執(zhí)行局的副院長(zhǎng)，和女律師勾結(jié)，在一起債務(wù)糾紛案中強(qiáng)行判決一個(gè)有償還能力的企業(yè)破產(chǎn)，還任命這個(gè)女律師任清算委員會(huì)主任，光這一個(gè)案子就撈了2000萬(wàn)，只是由于分贓不均才告到中紀(jì)委。還有一些沒(méi)有受害盯著的罪犯，權(quán)錢交易活動(dòng)甚至到了膽大包天的地步。2009年7月30日，廣東省江門市原副市長(zhǎng)林崇中因受賄罪，被判10年刑，但就在法庭宣判當(dāng)天，他竟然從法院直接回了家。這是因?yàn)樗瞬坏?0萬(wàn)元錢，買通了看守所所長(zhǎng)、醫(yī)生等人違規(guī)獲準(zhǔn)“保外就醫(yī)”。直至2011年初省檢察院對(duì)這一違法的監(jiān)外執(zhí)行一案進(jìn)行立案?jìng)刹椴攀樟吮O(jiān)，現(xiàn)在各級(jí)司法機(jī)關(guān)都在清理罪犯減刑、假釋、保外就醫(yī)的問(wèn)題，該收監(jiān)的立即收監(jiān)；決定要求，要依法規(guī)范司法人員與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織的接觸、交往行為。嚴(yán)禁司法人員私下接觸當(dāng)事人及律師、泄露或者為其打探案情、接受吃請(qǐng)或者收受其財(cái)物、為律師介紹代理和辯護(hù)業(yè)務(wù)等違法違紀(jì)行為，堅(jiān)決懲治司法掮客行為，防止利益輸送。 對(duì)因違法違紀(jì)被開(kāi)除公職的司法人員、吊銷執(zhí)業(yè)證書的律師和公證員，終身禁止從事法律職業(yè)，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。 還要堅(jiān)決反對(duì)和克服特權(quán)思想、衙門作風(fēng)、霸道作風(fēng)，堅(jiān)決反對(duì)和懲治粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法行為。因此，習(xí)近平同志提出，要以最堅(jiān)決的意志、最堅(jiān)決的行動(dòng)，對(duì)司法領(lǐng)域的腐敗零容忍，堅(jiān)決清除害群之馬。 

在2014年1月7日至8日召開(kāi)的中央政法工作會(huì)議上，習(xí)近平要求政法隊(duì)伍做知法、懂法、守法、護(hù)法的執(zhí)法者。特別是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成之后，我國(guó)法治建設(shè)的重心從立法轉(zhuǎn)向了司法；隨著依法治國(guó)進(jìn)程加速，人民群眾的維權(quán)意識(shí)和訴訟觀念顯著提升，越來(lái)越寄希望于通過(guò)司法程序解決矛盾糾紛，致使社會(huì)矛盾糾紛以司法案件的形式大量地涌入法院，持續(xù)呈現(xiàn)訴訟“井噴”、訴訟“爆炸”的態(tài)勢(shì)，我國(guó)超乎預(yù)料地提前進(jìn)入“訴訟社會(huì)”。公正是司法的本質(zhì)，司法公正是社會(huì)公平的底線，如果這一防線被突破，人民群眾對(duì)公平正義的信心、對(duì)法律的信任、對(duì)法治的期待，就會(huì)一落千丈。因此，要強(qiáng)化法律在化解矛盾中的權(quán)威地位，使群眾由衷感到權(quán)益受到了公平對(duì)待、利益得到了有效維護(hù)。