這里，領(lǐng)導干部法律意識和法治觀念強不強非常重要。法治建設的核心是“兩權(quán)”：第一是監(jiān)督制約公共“權(quán)力”。第二是保障人民的合法權(quán)利。因此，“依法行政”最重要的含義是依法治“官”，而非依法治“民”；是依法治“權(quán)”，而非依法治“事”。很多官民糾紛都源于政府職責混亂。政府過多地介入微觀經(jīng)濟活動，與其他市場主體爭奪利益，就喪失了主持公正的能力，也會形成干擾司法的權(quán)力。在法治社會中，調(diào)節(jié)人們利益關(guān)系、約束人們社會行為的主要是法律，而不是行政權(quán)力。政府以權(quán)代法，群眾遇到問題也會更多地求助權(quán)力而不是法律。這也是為什么發(fā)達國家出現(xiàn)利益沖突包括官民糾紛，人們都是請律師、上法院，在中國卻是信訪和上訪的重要原因。而有些領(lǐng)導者為了“維穩(wěn)”，以突破法律界限和犧牲對他人公正為代價來息事寧人，必然導致新一輪惡性循環(huán)，破壞整個社會的法律秩序。目前中國年信訪案件一直在７００萬至８００萬件，平均每天2萬多起。集體上訪居高不下。中央已經(jīng)決定，在高度重視信訪工作、努力為訪民排憂解難、落實政策的同時，凡是涉法涉訴的上訪案件，一律要走法律程序，信訪部門不再接待和處理，就是對群眾依法解決問題的一個引導。因此，我們號召領(lǐng)導干部深入基層為群眾排憂解難也好，為群眾“干實事、求實效也好”，都不能離開“依法行政”這個前提，不能搞突破法律法規(guī)的“創(chuàng)新”。習近平最近特別強調(diào)，在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，確保在法治軌道上推進改革。首先要從領(lǐng)導層解決法律意識淡薄的問題。領(lǐng)導干部法律意識淡薄主要表現(xiàn)在哪里呀？主要有三個方面：一是重政策輕法律，二是重批示輕法律，三是重關(guān)系輕法律。為什么有些地方民告官的政府敗訴率為什么達到40%。就因為政府做的事經(jīng)不起法律推敲。盡管很多領(lǐng)導干部只是上級決策的執(zhí)行者，但首先被腿上那個被告席的就是你?，F(xiàn)在中央要求省市領(lǐng)導機關(guān)都要設立法律顧問。法律過問主要不是用來處理糾紛、打官司的。首先是要對政府的頒布的文件、決策從依法的角度進行把關(guān)。因此，要在提高全民法治意識的同時，重點增強領(lǐng)導干部的法治觀念，要探索“法治GDP”的評價指標，建立健全法治評價體系和考核標準，對違法行政實施嚴厲問責，因此，全會提出，要把“會不會依法辦事、能不能依法辦事”作為考察識別干部的重要依據(jù)，在干部選拔任用中確立明確的法治導向。

還有，決定還提出，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，對決策嚴重失誤或者依法應該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴格追究行政首長、負有責任的其他領(lǐng)導人員和相關(guān)責任人員的法律責任。特別是在城市建設中大拆大建的形象非常嚴重，現(xiàn)在每建造100萬平米的新建筑，就要拆除30-40萬平米的老建筑，很多都是處于正常使用年限甚至剛建成不久的建筑，居住建部的數(shù)據(jù)，僅此一項，就給我們造成5000多億的損失，所以我們被人們稱為世界上最大的建筑浪費國。對于那些拍腦袋決策、拍胸脯做保，拍屁股走人的“三拍干部”不能放過。我們還要全面推進政務公開，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結(jié)果公開。對此，作為地方政府和官員，首先應該嚴守法律，尊重法律的威嚴，努力做法治的表率，讓人民群眾看到法律能夠得到遵守，相信依法辦事能夠維護自己的權(quán)益，這才可能進化到去自覺地遵守法律，建設法治中國才能逐步走上正軌。

四、保證公正司法，提高司法公信力

全會提出，公正是法治的生命線。司法公正對社會公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公則對社會公正具有致命破壞作用。全會還強調(diào)，要堅持司法為民，改進司法工作作風，通過熱情服務，切實解決好老百姓打官司難問題，特別是要加大對困難群眾維護合法權(quán)益的法律援助。要重點解決好損害群眾權(quán)益的突出問題，決不允許對群眾的報警求助置之不理，決不允許讓普通群眾打不起官司，決不允許濫用權(quán)力侵犯群眾合法權(quán)益。

努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。這最后一句話，總書記在多個場合都反復談到。因此，所有司法機關(guān)都要緊緊圍繞這個目標來改進工作，重點解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問題。

堅持司法公正，必須完善司法管理體制和司法權(quán)力運行機制，規(guī)范司法行為。要確保審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。這個要求有很強的針對性。這也和我們長期以來人治思維、運動式思維導致的法治觀念比較薄弱有關(guān)。決定提出，從立法領(lǐng)域看，有的法律法規(guī)未能全面反映客觀規(guī)律和人民意愿，針對性、可操作性不強，立法工作中部門化傾向、爭權(quán)諉責現(xiàn)象較為突出。從執(zhí)法和司法領(lǐng)域看，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究現(xiàn)象比較嚴重。執(zhí)法體制權(quán)責脫節(jié)、多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法現(xiàn)象仍然存在，執(zhí)法司法不規(guī)范、不嚴格、不透明、不文明現(xiàn)象較為突出，群眾對執(zhí)法司法不公和腐敗問題反映強烈。一些國家工作人員特別是領(lǐng)導干部依法辦事觀念不強、能力不足，知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法現(xiàn)象依然存在。這些問題，違背社會主義法治原則，損害人民群眾利益，妨礙黨和國家事業(yè)發(fā)展，必須下大氣力加以解決。

首先要去地方化和行政化。地方各級司法機關(guān)受制于地方管理體制，其獨立性、公正性難以得到全面體現(xiàn)，不利于司法權(quán)威的樹立。只有人財物脫離地方，消除司法機關(guān)對地方的依賴性，打破司法的條條塊塊分割，形成全國統(tǒng)一管理，才能擺脫地方干涉和地方保護主義，實現(xiàn)真正意義上的司法獨立。應該說，決定在這方面的改革力度很大。一是決定要求，各級黨政機關(guān)和領(lǐng)導干部要支持法院、檢察院依法獨立公正行使職權(quán)。任何黨政機關(guān)和領(lǐng)導干部都不得讓司法機關(guān)做違反法定職責、有礙司法公正的事情，任何司法機關(guān)都不得執(zhí)行黨政機關(guān)和領(lǐng)導干部違法干預司法活動的要求。對干預司法機關(guān)辦案的，給予黨紀政紀處分；造成冤假錯案或者其他嚴重后果的，依法追究刑事責任。因此，決定明確提出，要建立領(lǐng)導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度。第二是最高人民法院設立巡回法庭，探索設立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院?？梢杂行袛嗨痉ú块T和地方行政系統(tǒng)的聯(lián)系。前者是對領(lǐng)導干部干預司法的懲戒制度。后者是在客觀上使司法機關(guān)的設置和行政區(qū)劃相脫離，就可以不受屬地管理因素的影響了。要優(yōu)化司法職權(quán)配置。健全公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)、司法行政機關(guān)各司其職，偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機制。還要健全行政機關(guān)依法出庭應訴、尊重并執(zhí)行法院生效裁判的制度。對于妨礙司法機關(guān)依法行使職權(quán)、拒不執(zhí)行生效裁判和決定的，要追究藐視法庭權(quán)威等違法犯罪行為。

第三就是提出要建立健全司法人員履行法定職責保護機制。非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不得將法官、檢察官調(diào)離、辭退或者作出免職、降級等處分。司法人員要忠實于法律，只服從事實，鐵面無私，秉公執(zhí)法。所以他們必須耐的住寂寞，禁得住誘惑，能夠排除親情人情等法外等因素的干擾，這就要求為他們的履職提供各種必要的條件，健全司法人員職業(yè)化的制度。

全會還提出，要推進嚴格司法，堅持以事實為根據(jù)、以法律為準繩，推進以審判為中心的訴訟制度改革，實行辦案質(zhì)量終身負責制和錯案責任倒查問責制。要加強對司法活動的監(jiān)督，保障人民群眾參與司法，在司法調(diào)解、司法聽證、涉訴信訪等司法活動中保障人民群眾參與，完善人民陪審員制度，構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制。絕不允許法外開恩，絕不允許辦關(guān)系案、人情案、金錢案。必須看到，政法戰(zhàn)線反腐敗斗爭的形勢，也和其他戰(zhàn)線一樣嚴峻。包括有的法官在審判案件時通過律師搞利益輸送，例如深圳中院的一個分管執(zhí)行局的副院長，和女律師勾結(jié)，在一起債務糾紛案中強行判決一個有償還能力的企業(yè)破產(chǎn)，還任命這個女律師任清算委員會主任，光這一個案子就撈了2000萬，只是由于分贓不均才告到中紀委。還有一些沒有受害盯著的罪犯，權(quán)錢交易活動甚至到了膽大包天的地步。2009年7月30日，廣東省江門市原副市長林崇中因受賄罪，被判10年刑，但就在法庭宣判當天，他竟然從法院直接回了家。這是因為他花了不到10萬元錢，買通了看守所所長、醫(yī)生等人違規(guī)獲準“保外就醫(yī)”。直至2011年初省檢察院對這一違法的監(jiān)外執(zhí)行一案進行立案偵查才收了監(jiān)，現(xiàn)在各級司法機關(guān)都在清理罪犯減刑、假釋、保外就醫(yī)的問題，該收監(jiān)的立即收監(jiān)；決定要求，要依法規(guī)范司法人員與當事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織的接觸、交往行為。嚴禁司法人員私下接觸當事人及律師、泄露或者為其打探案情、接受吃請或者收受其財物、為律師介紹代理和辯護業(yè)務等違法違紀行為，堅決懲治司法掮客行為，防止利益輸送。 對因違法違紀被開除公職的司法人員、吊銷執(zhí)業(yè)證書的律師和公證員，終身禁止從事法律職業(yè)，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責任。 還要堅決反對和克服特權(quán)思想、衙門作風、霸道作風，堅決反對和懲治粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法行為。因此，習近平同志提出，要以最堅決的意志、最堅決的行動，對司法領(lǐng)域的腐敗零容忍，堅決清除害群之馬。 

在2014年1月7日至8日召開的中央政法工作會議上，習近平要求政法隊伍做知法、懂法、守法、護法的執(zhí)法者。特別是中國特色社會主義法律體系形成之后，我國法治建設的重心從立法轉(zhuǎn)向了司法；隨著依法治國進程加速，人民群眾的維權(quán)意識和訴訟觀念顯著提升，越來越寄希望于通過司法程序解決矛盾糾紛，致使社會矛盾糾紛以司法案件的形式大量地涌入法院，持續(xù)呈現(xiàn)訴訟“井噴”、訴訟“爆炸”的態(tài)勢，我國超乎預料地提前進入“訴訟社會”。公正是司法的本質(zhì)，司法公正是社會公平的底線，如果這一防線被突破，人民群眾對公平正義的信心、對法律的信任、對法治的期待，就會一落千丈。因此，要強化法律在化解矛盾中的權(quán)威地位，使群眾由衷感到權(quán)益受到了公平對待、利益得到了有效維護。