第五個(gè)新理念，國(guó)家治理和法治的關(guān)系。同志們，剛才我們說(shuō)的是三中全會(huì)跟四中全會(huì)是姊妹篇，是有聯(lián)系的，我們?cè)谌N全會(huì)的時(shí)候提出了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，那么這次我們又提出社會(huì)主義法治體系，這里面究竟是什么關(guān)系。應(yīng)該是內(nèi)在的關(guān)系，它們是在一個(gè)整體里面的。國(guó)家治理體系更加宏觀，是系統(tǒng)工程，四中全會(huì)所要講的，社會(huì)主義法治體系是其中的一個(gè)部分。提升我們的國(guó)家治理能力，重要的就是要提升法治能力，法治的能力也是國(guó)家治理能力里面一個(gè)部分，這是內(nèi)在關(guān)系。

我們還要看到，國(guó)家治理現(xiàn)代化也有賴于法治化。什么叫國(guó)家治理現(xiàn)代化？包含了“四化”，就是民主化、法治化、制度化、多元化。我們也把國(guó)家治理總結(jié)一下，叫做要實(shí)現(xiàn)“四治”，德治、法治、共治、自治，我們把國(guó)家治理現(xiàn)代化如果用非常精煉的語(yǔ)言去理解它、去概括，就是叫做“四化”、“四治”。“四化”里面包含了法治化”，“四治”里面包含了“法治”，國(guó)家治理是離不開(kāi)依法治國(guó)的，離不開(kāi)法治的，講國(guó)家治理如果不依靠法治的話，那辦不成，也實(shí)現(xiàn)不了，這是國(guó)家治理跟法治的內(nèi)在關(guān)系和依賴關(guān)系。

三、全面推進(jìn)依法治國(guó)的新舉措

同志們，四中全會(huì)《決定》我們今天看到了全文，17000多字，內(nèi)容非常豐富、非常飽滿，這里面提出的要建立眾多的、全新的而且具體的新規(guī)定、新制度，我可以把它概括叫做新舉措。習(xí)近平在講話當(dāng)中講得很清楚，一共有180多項(xiàng)新舉措，我們要去落實(shí)他，因?yàn)殚_(kāi)著這樣的會(huì)，有了這么好的一個(gè)《決定》，如果只是停留在學(xué)習(xí)上去看它，當(dāng)然不行的，關(guān)鍵還在于要執(zhí)行、要落實(shí)。我們?nèi)嫱七M(jìn)依法治國(guó)，也是要全面使我們的法治落地，要接地氣。解讀這180多項(xiàng)顯然時(shí)間是不夠的，也沒(méi)必要，我們可以回頭慢慢來(lái)看、慢慢來(lái)理解。

我這里作為從理解的角度，主要分四大范疇，挑選出最重要的20個(gè)大項(xiàng)來(lái)做一個(gè)解釋。理解了這些大的舉措，我想其他的也就好辦了。這里講的新舉措是下面四大范疇圍繞著20項(xiàng)重大的舉措來(lái)做一個(gè)講解，幫助我們來(lái)領(lǐng)會(huì)這個(gè)四中全會(huì)和這個(gè)《決定》的精神。

（一）有關(guān)憲法、立法和人大的新舉措

1. 堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政

依法治國(guó)首先是依憲治國(guó)，依法執(zhí)政首先是依憲執(zhí)政，這個(gè)要求非常明確地提出來(lái)了。大家也知道，憲法乃國(guó)之大法。我們有一個(gè)比喻，憲法就相當(dāng)于母法一樣，沒(méi)有這個(gè)母親哪有子子孫孫后代啊。所以，我們的法律體系也是這樣，最大的法就是憲法，其他的法都跟憲法要保持一致，也都是在憲法的指導(dǎo)下制定出來(lái)的。所以這次我們的《決定》提出來(lái)，我們國(guó)家的法律體系是以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，因此憲法具有至高無(wú)上的地位。我們要堅(jiān)決維護(hù)憲法的法律權(quán)威?，F(xiàn)在大家看《決定》很清楚，每年還設(shè)立了12月4日為憲法日。今年，我們很快就要迎來(lái)第一個(gè)憲法日了。

2. 健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度

剛才講了，憲法很偉大，憲法是母法，我們當(dāng)然要去實(shí)施它，同時(shí)對(duì)它實(shí)施的情況也要加強(qiáng)監(jiān)督。所以，這個(gè)問(wèn)題就提出來(lái)了。大家也知道，過(guò)去如果我們不太講法律、不太講法治，什么法不法的，包括憲法都在我們心目中輕飄飄的，知道有一個(gè)憲法，但憲法怎么樣，還不就是那么回事嘛，怎么實(shí)施、怎么監(jiān)督，不太理會(huì)。這個(gè)不行。我們說(shuō)，你遵守法律，遵守憲法這是最大的守法；違反法律，違憲也是最大的違法。因此，就要加強(qiáng)對(duì)它的實(shí)施和監(jiān)督。當(dāng)然，我們說(shuō)從法律的職權(quán)來(lái)說(shuō)，對(duì)憲法的實(shí)施和監(jiān)督這是屬于全國(guó)人大常委會(huì)。因?yàn)槿珖?guó)人大常委會(huì)也還服從于全國(guó)人大。所以，從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，全國(guó)人大和全國(guó)人大常委會(huì)都負(fù)有憲法實(shí)施和監(jiān)督這樣的職權(quán)。這里肯定還提出一個(gè)問(wèn)題，實(shí)際上我們黨已經(jīng)也考慮了，怎么實(shí)施和監(jiān)督憲法。應(yīng)該要有一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)，在國(guó)外有憲法法庭、憲法法院。我們國(guó)家現(xiàn)在也在考慮至少要先搞一個(gè)憲法監(jiān)督委員會(huì)。

3. 健全憲法解釋程序機(jī)制

對(duì)于憲法，怎么去理解、怎么去執(zhí)行，人們可能會(huì)產(chǎn)生一些不同的看法，怎么辦呢？不能誰(shuí)來(lái)解釋都行，那不亂套了嘛，必須由全國(guó)人大常委會(huì)才有解釋憲法的權(quán)利。而解釋憲法，這也相當(dāng)于立法，是準(zhǔn)立法。這個(gè)我們也要把它健全完善。

4. 健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制

我們剛才講了有關(guān)法律的16字方針，我們現(xiàn)在立法方面提出，要以人大作為主導(dǎo)。我們大家知道，只有人民代表大會(huì)才有權(quán)進(jìn)行國(guó)家法律的立法，因此要講人大主導(dǎo)的。我們經(jīng)過(guò)科學(xué)立法、民主立法，同時(shí)也要完善立法項(xiàng)目征集和論證制度，要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的立法。目的就是要通過(guò)我們?nèi)舜筮@樣一個(gè)立法機(jī)關(guān)來(lái)立法，不能誰(shuí)都想立法，就是黨的領(lǐng)導(dǎo)也要通過(guò)人大這樣的一個(gè)立法機(jī)關(guān)來(lái)進(jìn)行立法，當(dāng)然人大的立法也要讓人民群眾參與這樣的活動(dòng)，有這樣一個(gè)過(guò)程。