第五個新理念，國家治理和法治的關(guān)系。同志們，剛才我們說的是三中全會跟四中全會是姊妹篇，是有聯(lián)系的，我們在三種全會的時候提出了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，那么這次我們又提出社會主義法治體系，這里面究竟是什么關(guān)系。應(yīng)該是內(nèi)在的關(guān)系，它們是在一個整體里面的。國家治理體系更加宏觀，是系統(tǒng)工程，四中全會所要講的，社會主義法治體系是其中的一個部分。提升我們的國家治理能力，重要的就是要提升法治能力，法治的能力也是國家治理能力里面一個部分，這是內(nèi)在關(guān)系。

我們還要看到，國家治理現(xiàn)代化也有賴于法治化。什么叫國家治理現(xiàn)代化？包含了“四化”，就是民主化、法治化、制度化、多元化。我們也把國家治理總結(jié)一下，叫做要實(shí)現(xiàn)“四治”，德治、法治、共治、自治，我們把國家治理現(xiàn)代化如果用非常精煉的語言去理解它、去概括，就是叫做“四化”、“四治”。“四化”里面包含了法治化”，“四治”里面包含了“法治”，國家治理是離不開依法治國的，離不開法治的，講國家治理如果不依靠法治的話，那辦不成，也實(shí)現(xiàn)不了，這是國家治理跟法治的內(nèi)在關(guān)系和依賴關(guān)系。

三、全面推進(jìn)依法治國的新舉措

同志們，四中全會《決定》我們今天看到了全文，17000多字，內(nèi)容非常豐富、非常飽滿，這里面提出的要建立眾多的、全新的而且具體的新規(guī)定、新制度，我可以把它概括叫做新舉措。習(xí)近平在講話當(dāng)中講得很清楚，一共有180多項(xiàng)新舉措，我們要去落實(shí)他，因?yàn)殚_著這樣的會，有了這么好的一個《決定》，如果只是停留在學(xué)習(xí)上去看它，當(dāng)然不行的，關(guān)鍵還在于要執(zhí)行、要落實(shí)。我們?nèi)嫱七M(jìn)依法治國，也是要全面使我們的法治落地，要接地氣。解讀這180多項(xiàng)顯然時間是不夠的，也沒必要，我們可以回頭慢慢來看、慢慢來理解。

我這里作為從理解的角度，主要分四大范疇，挑選出最重要的20個大項(xiàng)來做一個解釋。理解了這些大的舉措，我想其他的也就好辦了。這里講的新舉措是下面四大范疇圍繞著20項(xiàng)重大的舉措來做一個講解，幫助我們來領(lǐng)會這個四中全會和這個《決定》的精神。

（一）有關(guān)憲法、立法和人大的新舉措

1. 堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政

依法治國首先是依憲治國，依法執(zhí)政首先是依憲執(zhí)政，這個要求非常明確地提出來了。大家也知道，憲法乃國之大法。我們有一個比喻，憲法就相當(dāng)于母法一樣，沒有這個母親哪有子子孫孫后代啊。所以，我們的法律體系也是這樣，最大的法就是憲法，其他的法都跟憲法要保持一致，也都是在憲法的指導(dǎo)下制定出來的。所以這次我們的《決定》提出來，我們國家的法律體系是以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，因此憲法具有至高無上的地位。我們要堅(jiān)決維護(hù)憲法的法律權(quán)威。現(xiàn)在大家看《決定》很清楚，每年還設(shè)立了12月4日為憲法日。今年，我們很快就要迎來第一個憲法日了。

2. 健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度

剛才講了，憲法很偉大，憲法是母法，我們當(dāng)然要去實(shí)施它，同時對它實(shí)施的情況也要加強(qiáng)監(jiān)督。所以，這個問題就提出來了。大家也知道，過去如果我們不太講法律、不太講法治，什么法不法的，包括憲法都在我們心目中輕飄飄的，知道有一個憲法，但憲法怎么樣，還不就是那么回事嘛，怎么實(shí)施、怎么監(jiān)督，不太理會。這個不行。我們說，你遵守法律，遵守憲法這是最大的守法；違反法律，違憲也是最大的違法。因此，就要加強(qiáng)對它的實(shí)施和監(jiān)督。當(dāng)然，我們說從法律的職權(quán)來說，對憲法的實(shí)施和監(jiān)督這是屬于全國人大常委會。因?yàn)槿珖舜蟪Ｎ瘯策€服從于全國人大。所以，從這個意義上來說，全國人大和全國人大常委會都負(fù)有憲法實(shí)施和監(jiān)督這樣的職權(quán)。這里肯定還提出一個問題，實(shí)際上我們黨已經(jīng)也考慮了，怎么實(shí)施和監(jiān)督憲法。應(yīng)該要有一個專門的機(jī)構(gòu)，在國外有憲法法庭、憲法法院。我們國家現(xiàn)在也在考慮至少要先搞一個憲法監(jiān)督委員會。

3. 健全憲法解釋程序機(jī)制

對于憲法，怎么去理解、怎么去執(zhí)行，人們可能會產(chǎn)生一些不同的看法，怎么辦呢？不能誰來解釋都行，那不亂套了嘛，必須由全國人大常委會才有解釋憲法的權(quán)利。而解釋憲法，這也相當(dāng)于立法，是準(zhǔn)立法。這個我們也要把它健全完善。

4. 健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制

我們剛才講了有關(guān)法律的16字方針，我們現(xiàn)在立法方面提出，要以人大作為主導(dǎo)。我們大家知道，只有人民代表大會才有權(quán)進(jìn)行國家法律的立法，因此要講人大主導(dǎo)的。我們經(jīng)過科學(xué)立法、民主立法，同時也要完善立法項(xiàng)目征集和論證制度，要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的立法。目的就是要通過我們?nèi)舜筮@樣一個立法機(jī)關(guān)來立法，不能誰都想立法，就是黨的領(lǐng)導(dǎo)也要通過人大這樣的一個立法機(jī)關(guān)來進(jìn)行立法，當(dāng)然人大的立法也要讓人民群眾參與這樣的活動，有這樣一個過程。