二、全面推進(jìn)依法治國的新理念

下面從五個(gè)方面來分析發(fā)生了哪些新的變化。

第一個(gè)新理念，執(zhí)政黨和法治關(guān)系的調(diào)整。

（一）領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。要強(qiáng)調(diào)我黨對(duì)法治負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。這次的《決定》講的很清楚，黨對(duì)法治的領(lǐng)導(dǎo)是命脈所在，是依法治國應(yīng)有之義，我黨對(duì)法治的領(lǐng)導(dǎo)還必須貫徹到依法治國的全過程和各個(gè)方面，所以不要以為一講法治了就不要黨的領(lǐng)導(dǎo)了。

（二）一致的關(guān)系。黨要領(lǐng)導(dǎo)法治不是說黨可以超越凌駕于法治之上，而是黨跟法治是一致的。這次《決定》講的很清楚，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)也必須依靠社會(huì)主義法治，所以千萬不要把這兩者對(duì)立起來。

（三）遵守的關(guān)系。我們黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要按照《決定》提出來的，要帶頭遵守法律，還不是一般的遵守法律，要走在老百姓的前面，所以我們黨的干部、各級(jí)的官員必須帶頭遵守國家法律。

（四）執(zhí)行的關(guān)系。共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，執(zhí)政黨要依法執(zhí)政，依法執(zhí)政就是要依據(jù)憲法和法律的要求去治國理政，當(dāng)然我們也要按照黨規(guī)黨法去執(zhí)行。所以我們的各級(jí)黨組織，特別是基層也要去全面的執(zhí)行這個(gè)法律，推進(jìn)基層治理法治化。

（五）管制的關(guān)系。《決定》講的很清楚，我們黨也好、黨員干部也好，不是生活在真空里，不是逍遙法外的，也需要接受管理和治理的。我們這個(gè)黨，包括我們的黨員干部是生活在法治的環(huán)境里?！稕Q定》提出，首先對(duì)我們黨要依據(jù)黨內(nèi)的法規(guī)來管黨、治黨，這里講的管制關(guān)系就是從管黨、治黨提煉出來的。我們這次《決定》還講的很清楚的，我們黨內(nèi)法規(guī)還要注重跟國家法律的銜接，一個(gè)是本身現(xiàn)在也成為國家法律的一部分，再一個(gè)，現(xiàn)在還強(qiáng)調(diào)黨規(guī)黨法要跟國家的法律相銜接，跟國家的法律不是矛盾的。

第二個(gè)新理念，治國理政和法治的關(guān)系。

（一）一定要依法來建設(shè)法治政府，我們的政府要依法辦事，首先就要把自己建設(shè)成為法治政府。什么叫法治政府呢？《決定》有了很明確的表述，就是職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信。

（二）法治政府更重要的還要依法履行政府職能，我們這個(gè)政府怎么才算是依法履行呢？要推進(jìn)機(jī)構(gòu)職能、權(quán)限、程序、責(zé)任的法定化，要推行政府權(quán)力清單制度，全面推進(jìn)政務(wù)公開，以公開作為常態(tài)，以不公開作為例外，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。

舉個(gè)例子，北京市西城區(qū)的有一個(gè)權(quán)力清單制度，當(dāng)然西城區(qū)是這方面的試點(diǎn)，西城區(qū)就把權(quán)力清單曬出來了，北京日?qǐng)?bào)、新京報(bào)都登了。西城區(qū)的黨委們說，他們的權(quán)力就是116項(xiàng)，其中書記只有15項(xiàng)，區(qū)長只有19項(xiàng)。西城區(qū)全區(qū)一共有68個(gè)職能部門，權(quán)力有9大類、6636項(xiàng)，全部一一公開，而且劃了2128張這樣的權(quán)力運(yùn)行圖，所以我們履行政府職能要權(quán)力清單制度?，F(xiàn)在就把它叫做兩曬，第一個(gè)曬，曬權(quán)力的清單，第二個(gè)曬，曬權(quán)力運(yùn)行的流程。

（三）法治政府還要依法來改革政府的執(zhí)法體制。政府執(zhí)法一定要講公正、文明，要維護(hù)群眾的切身利益，不能侵犯群眾的利益，我們現(xiàn)在執(zhí)法確實(shí)有比較大的問題，時(shí)不時(shí)的就暴出一些城管野蠻執(zhí)法事例。

舉個(gè)例子，2013年央視《焦點(diǎn)訪談》公開報(bào)道，私人跑長途貨車違規(guī)違法是要處罰，可是河南永城縣的執(zhí)法就變成反復(fù)執(zhí)法了，反復(fù)對(duì)人家罰款，結(jié)果半年多一點(diǎn)時(shí)間就罰人家20萬。有一天又要給人家開罰單，開了3000塊，這個(gè)貨主她沒錢了，我們路政執(zhí)法人員說沒錢你就不能過，貨主急的說你不要讓我過我就服毒自殺，結(jié)果這個(gè)貨主真把農(nóng)藥喝下去了。前不久多次反復(fù)的去罰人家款的涉及7個(gè)責(zé)任人，被分別做了處理，這就是我們執(zhí)法當(dāng)中的問題。

（四）要依法制約和監(jiān)督政府。政府是需要監(jiān)督的，當(dāng)年毛澤東就說了，我們找到了跳出周期律的新路，那就是民主，而且民主就是要讓人民來監(jiān)督政府，政府才不會(huì)松懈。

第三個(gè)新理念，人民跟法治的關(guān)系。

（一）人民是主體?！稕Q定》講的很清楚，堅(jiān)持人民主體地位，在全面推進(jìn)依法治國當(dāng)中人民是主體的，我們的法律活動(dòng)、我們的法律制定首先要以以民為本、立法為民。法律的制定、法律的實(shí)施都要體現(xiàn)人民的意志，要得到人民的擁護(hù)。

（二）人民要參與。要廣泛的讓人民群眾來參加法律制定的過程，重大的政策方針，重大的法律出臺(tái)都要舉行司法聽證、公示。

（三）全民守法。《決定》提出了關(guān)于法的16個(gè)字，叫做“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”，當(dāng)然這個(gè)重點(diǎn)就是我們要講全民守法，這16個(gè)字是非常新的，在1978年改革開放以后，我們也提出關(guān)于法的16個(gè)字，叫做“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，這次我們講的更全面，講了立法的問題，講了執(zhí)法問題，講了司法的問題，最后落腳于全民要守法。我們干部也是人民的一分子，也屬于全民的一部分?！稕Q定》的原話，要成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)的崇尚者、自覺的遵守者、堅(jiān)定的捍衛(wèi)者。

第四個(gè)新理念，改革跟法治的關(guān)系。

三中全會(huì)和四中全會(huì)我們通過了兩個(gè)《決定》，這兩個(gè)《決定》是姊妹篇，為什么是姊妹篇呢？因?yàn)槿腥珪?huì)是講“全面深化改革”，我們這次是“全面推進(jìn)依法治國”。那么改革跟法治究竟什么關(guān)系？我們現(xiàn)在要把它分析透，這里面包含著很多新的理念。

這次《決定》提出了“三個(gè)全面”，我們“十八大”提出“全面建成小康社會(huì)”，三中全會(huì)是提出“全面深化改革”，四中全會(huì)提出“全面推進(jìn)依法治國”，這“三個(gè)全面”當(dāng)然是有內(nèi)在關(guān)系，“全面建成小康社會(huì)”是我們近期目標(biāo)，到2020年要實(shí)現(xiàn)。改革是“三個(gè)全面”當(dāng)中的一個(gè)根本動(dòng)力，建成小康也好，全面依法治國也好，要靠改革來推進(jìn)。全面推進(jìn)依法治國是根本保證，全面建成小康社會(huì)也好，全面深化改革也好，離不開法治的這個(gè)根本保證，這就是三個(gè)關(guān)系，所以我們這里講改革跟法治的關(guān)系首先要明確，改革對(duì)法治來說也是一個(gè)動(dòng)力。

當(dāng)然改革也要于法有據(jù)，《決定》講的很清楚，現(xiàn)在叫做要堅(jiān)持立法先行，要發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。這個(gè)就是要改變我們一些觀念了，我們過去說改革就改，沒有考慮跟法律的關(guān)系?，F(xiàn)在改革首先要考慮一下符合不符合法律，于法有沒有據(jù)。我這里特別還要強(qiáng)調(diào)一下，因?yàn)橛腥司驼f了，這個(gè)就不好辦了，我還怎么改啊，過去的習(xí)慣，“改革要上路，法律要先讓路”，我們曾經(jīng)說過一句話“和尚打傘，無法無天”，不要講法，就好象孫悟空大鬧天宮一樣，他也不講規(guī)矩、也不講等級(jí)。有的人還舉出來，比如安徽鳳陽小崗村的大包干，這個(gè)當(dāng)時(shí)確實(shí)就是不合法的，最后還帶來農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的建立。深圳也是大刀闊斧的，叫做要?dú)⒊鲆粭l血路，最后大家才開創(chuàng)了改革的新局面，也帶來了一系列立法。我講這些不是說我們改革要離開法治，恰恰為了說明這只是我們前面第一個(gè)階段，千萬不要引到現(xiàn)在來，我們經(jīng)過二三十年艱苦的努力，中央也早就宣布了，我們到2020年已經(jīng)形成了中國特色社會(huì)主義法律體系，所以現(xiàn)在改革首先還要看有沒有違反的行為。

改革還要運(yùn)用法治思維和方式。今天我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)干部辦事、處理問題一定要有法治的思維和法律的方式。過去我們可能出臺(tái)一個(gè)改革措施，想怎么干就怎么干，現(xiàn)在不行，現(xiàn)在我們的改革一定不要偏離法治這個(gè)軌道，要有法治的意識(shí)、法治的精神、法治的思維、法治的方式。