（二）有關(guān)執(zhí)法和黨、政府實(shí)施法治的新舉措

5. 法律的生命力在于實(shí)施

這次《決定》提出的一個(gè)根本要求就是，法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。我們經(jīng)?？吹?，制定了很多法，出臺(tái)了很多法律，如果只是把它在那里，不去很好地執(zhí)行，那還有用嗎？我認(rèn)為根本就沒什么用，所以法律出臺(tái)了，而不去執(zhí)行它、落實(shí)它，這是對(duì)法律最大的傷害，也沒有任何意義。所以，這次《決定》才會(huì)站在這么一個(gè)高度上提出這么一個(gè)舉措、要求，叫做法律的生命力在于實(shí)施，一定要把它用起來。

6. 把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)重要內(nèi)容，納入政績(jī)考核指標(biāo)體系

我們既然講法治的實(shí)施、法律的執(zhí)行非常重要，要把它作為我們每一個(gè)干部他的實(shí)際政績(jī)、考核指標(biāo)。這也是這次《決定》第一次提出來。干部怎么考核？過去就是GDP第一，別的不考核，就是看你GDP怎么樣，叫做GDP是唯一考核的指標(biāo)。十八大以來有改變了，已經(jīng)破除了GDP唯一考核指標(biāo)這個(gè)不好的規(guī)定。干部的考核指標(biāo)多了，帶有綜合性。現(xiàn)在又加了一條，按照依法治國(guó)的要求，要考察這個(gè)班子也好、每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)成員也好，是不是依法辦事，有沒有法治思維，有沒有依法辦事的能力，要把法治建設(shè)作為每個(gè)班子和每一個(gè)干部考核的要素，加上這一條。今后我們到年底的時(shí)候，也不是說GDP不能考核，而是還有其他指標(biāo)要考核，但是現(xiàn)在要把是否遵守法律、依法辦事作為考察的一個(gè)重要內(nèi)容，這就加進(jìn)來了。

7.健全依法決策的機(jī)制

怎么執(zhí)行任務(wù)，你怎么完成任務(wù)，所以我們政府要搞決策?，F(xiàn)在中央也第一次提出這樣全新的命題，叫做健全依法決策機(jī)制?！稕Q定》還對(duì)這個(gè)依法決策，包括程序、環(huán)節(jié)上都講得很到位。《決定》講，要有公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序。過去，我們有些干部還稀里糊涂的，想決策就決策，多半是“一把手”提出來，叫做“一把手工程”、形象工程。現(xiàn)在不行了，要公眾參與，要專家論證，還要風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，更重要的還要合法性審查，就是這個(gè)決策首先有法制局或者法制辦看看你要決策項(xiàng)目、內(nèi)容跟法律有沒有抵觸?，F(xiàn)在更明確地叫合法性審查，而且這要作為前置性條件，就是做決策之前首先要看看跟法律有沒有抵觸、有沒有違法，違法了就馬上叫停，不能進(jìn)行下去了。

還有更重要的一點(diǎn)，《決定》提出了，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。過去很多是“三拍干部”，叫做“拍腦袋決策、拍胸部執(zhí)行、拍屁股走人”，如果決策錯(cuò)了也沒問題，反正換個(gè)地方拍拍屁股就走了嘛?，F(xiàn)在走不了，叫做“吃不了兜著走”，要追究你的責(zé)任，而且責(zé)任認(rèn)定不明確的我們還要倒查，最后落實(shí)是誰的責(zé)任。這里邊特別強(qiáng)調(diào)兩個(gè)字叫做“終身”，大家理解一下什么叫做終身？終身就是一輩子，不管過了多少時(shí)間，也不管你在不在這個(gè)崗位，換了幾個(gè)崗位；再就是，也不管你是不是在現(xiàn)職上，還是退居二線，還是退休回家了，出了問題都要找到你，這叫終身。所以，有了這樣的規(guī)定以后，各級(jí)干部今后決策一定會(huì)慎之又慎，無處遁形，它會(huì)終身跟著你。

講到?jīng)Q策問題我還簡(jiǎn)單說一下，我們也把智庫(kù)建設(shè)提到議事日程上。剛才說了，決策要公眾參與，要專家論證，所以我們要做好決策?，F(xiàn)在大家也看到，習(xí)近平同志提出我們要建設(shè)一批國(guó)際影響力的高端智庫(kù)。什么叫高端智庫(kù)？這就是外腦。我們決策不能靠領(lǐng)導(dǎo)者的幾個(gè)頭腦，也還要借助專家的頭腦，也叫外腦。這個(gè)外腦就是智庫(kù)，我們很多決策應(yīng)該經(jīng)過專家，或者經(jīng)過各專業(yè)的人才，提出方案，然后供領(lǐng)導(dǎo)參考，領(lǐng)導(dǎo)提出兩個(gè)、三個(gè)拍板，才由領(lǐng)導(dǎo)來決斷。所以，決策有兩個(gè)基本的過程：一個(gè)是“謀”，第二個(gè)才是“斷”，我們應(yīng)該把謀劃交給智庫(kù)，把拍板才給我們領(lǐng)導(dǎo)作主決定，這就是科學(xué)。

8. 健全執(zhí)法體制機(jī)制

現(xiàn)在執(zhí)法當(dāng)中存在很多違法現(xiàn)象。現(xiàn)在就提出了，行政執(zhí)法不能有時(shí)候沒完沒了，要跟刑事司法銜接起來，這叫做行政執(zhí)法和刑事司法相銜接。還有就是行政裁量權(quán)。行政有一個(gè)自由裁量權(quán)，但是裁量權(quán)彈性太大了，應(yīng)該有一個(gè)基準(zhǔn)制度。另外，也要落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和糾錯(cuò)問責(zé)制。