二、十八屆四中全會主要內(nèi)容

大家知道，全會開了4天，實際上參會人員是中央委員199人、候補(bǔ)中央委員164人，這里面都有變化，因為我們知道有幾位中央委員和候補(bǔ)中央委員有違法違紀(jì)問題沒有參會，所以這個人數(shù)也一定的變化。其他還有列席的，因為涉及到反腐問題、開除黨籍的問題等，所以中紀(jì)委、常委會委員和其他的一些領(lǐng)導(dǎo)同志，包括有一些代表，也列席了會議。通過的文件我們今天作為一個重點來做一個介紹。

先看一下確定的人事上面的問題。實際上中外媒體，包括網(wǎng)民，大家都很關(guān)注人事方面的變化。人事方面的變化主要是三位前中央委員、三位前中央候補(bǔ)委員，總要是在這次全會上被確認(rèn)的，因為開除黨籍的決定已經(jīng)作出了。

確認(rèn)開除黨籍。李東生，是原公安部的黨委副書記、副部長，曾任中央電視臺的副臺長，還曾任廣電總局副局長和宣傳部副部長，這個關(guān)注度比較高。蔣潔敏，中石油的董事長。他在出事的時候已經(jīng)是國資委的副書記、副主任。王永春，大家相對不是很熟悉，是石油系統(tǒng)的，是中石油的原副總經(jīng)理、黨組成員，負(fù)責(zé)大慶油田。前兩位李東生、蔣潔敏是中央委員。第六位楊金山剛剛公布，是來自軍方的一位中將，原成都軍區(qū)的副司令員。這是三位中央委員。王永春是候補(bǔ)委員。李春城，大家關(guān)注度比較高，因為他是十八大之后第一個落網(wǎng)的省部級官員，是第十八屆中央候補(bǔ)委員。他在十八大閉幕之后第18天就出事。萬慶良，大家也關(guān)注度比較高，廣東省常委、廣東市委書記。所以人事的變化很大。有三位中央委員和三位中央候補(bǔ)委員被開除黨籍，相應(yīng)地替補(bǔ)了三位委員：馬建堂、王作安、毛萬春。

看一下今天重點介紹的內(nèi)容，就是我們的《決定》。我們當(dāng)時考慮的是“中共中央關(guān)于法治建設(shè)若干重大問題的決定”，當(dāng)然現(xiàn)在還是“依法治國”。這基本上還處在混搭的階段，兩者是通用的。我們當(dāng)時最初提報中央政法委的是“法治中國建設(shè)”，媒體關(guān)注也是做法治中國建設(shè)這樣一個選項。這個《決定》一般不會馬上公布，十八屆三中全會建設(shè)的時候是個泄密事件，所很快就公布了，一般要經(jīng)過定稿、審查，要有幾天，可能快要一周，但是主要內(nèi)容要點已經(jīng)在公報當(dāng)中體現(xiàn)了。所以，我們現(xiàn)在主要以公報為依據(jù)來看一下全會確定的非常重要的法治中國建設(shè)的內(nèi)容。

全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)：建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。

這是前所未有的一個提法。“建設(shè)中國特色社會主義法治體系”。中國特色社會主義是中國改革的特色，法治體系仍然是中國特色社會主義的法治體系。確定是一個體系，體系這個提法當(dāng)然在其他方面也有體現(xiàn)，如國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，也都是從體系這方面考慮。另外一個大家可以關(guān)注的，就是我們以前經(jīng)常講的，小平同志講非常著名的一句話“摸著石頭過河”，實際上現(xiàn)在我們更多的是并重了，一個是“摸著石頭過河”，并沒有否定；另外也提“頂層設(shè)計”，我們已經(jīng)摸索了這么多年已經(jīng)到了完善的階段，已經(jīng)有一個體系了，頂層設(shè)計已經(jīng)成為一個熱詞。

“建設(shè)社會主義法治國家”。現(xiàn)在處在依法治國和法治體系、法治國家并用的時期，但是我覺得已經(jīng)是一個歷史性的跨越。因為十五大依法治國很模糊，是不是真的法治理念，坦率說是有不同的聲音的，“法治國家”是一個總的目標(biāo)。

為什么要把依法治國和全面推進(jìn)作為這次全會的主題？實際上是基于一個比較重大的認(rèn)識。

這一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體開始執(zhí)政以來是非常實在地關(guān)注了很多問題，一個關(guān)注點就是問題導(dǎo)向。實際上現(xiàn)在的問題到了不得不全面推進(jìn)法治國家建設(shè)的地步，所以是一個問題導(dǎo)向。存在那么多問題，我們要解決必須用法治。

另外一個新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)注的原則，就是要尋找最大公約數(shù)。以前，當(dāng)然我們強(qiáng)調(diào)其他一些正統(tǒng)的理念，最近這兩年實際上是我們更多的強(qiáng)調(diào)了，或者不一定更多，但至少是并重強(qiáng)調(diào)中國傳統(tǒng)文化。傳統(tǒng)文化，就是找它的最大公約數(shù)。因為傳統(tǒng)文化你只要抓住它，你可以團(tuán)結(jié)我們社會更多的群體，鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)，也是抓這個最大的公約數(shù)。“法治”現(xiàn)在已經(jīng)成為社會的呼聲。因為你的權(quán)利，義務(wù)我們暫時不用說，因為基本上大家更重視自己的權(quán)利，權(quán)利和義務(wù)實際上是并行的。權(quán)利要什么來保障？每個人都有住房，還有其他的財產(chǎn)。財產(chǎn)怎么做到不被侵犯。我們還有各種各樣的權(quán)利，如受教育權(quán)、就業(yè)權(quán)、隱私不被侵犯的權(quán)利，等等。為了保證、保護(hù)公民的權(quán)利，這都需要靠法治。因為靠別的都是有偶然性。各國的理念都是這樣。法治建立起來，法治真的成為被實施的社會管理、社會治理的機(jī)制，你就可以預(yù)測，這是我買的房子，這是我的私人財產(chǎn)，這是我的受教育權(quán)，實際上是保障了權(quán)利。這在我們看來是一個更大的公約數(shù)，實際上這也是在抓公約數(shù)。大家可以從這些細(xì)節(jié)當(dāng)中看到新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體是非常理性的、非常清醒地在尋找最大公約數(shù)。

最后當(dāng)然是為了鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)。和這個有關(guān)的，大家看到包括克強(qiáng)總理就任總理以來，他的一個熱詞就是“放權(quán)”。放權(quán)從法律的角度，不光要看到放權(quán)，還要看到它的另外一面，就是我們剛才說的權(quán)利與義務(wù)。放權(quán)可以取得大家的擁護(hù)和支持，但另外一方面，放權(quán)實際上就是免責(zé)。這個事情本來是我政府管的，老百姓有了問題就會有訴求，它是相伴而生的。這個權(quán)放下去，這個責(zé)就不由政府來承擔(dān)了。從法律角度來講是這樣。從現(xiàn)在國家治理、管理的角度也是這樣。這在我們看來都是經(jīng)過深思熟慮的治國的新舉措，不像以前拼命要抓權(quán)，實際上權(quán)責(zé)是連在一起的，權(quán)責(zé)共擔(dān)。大家可以看一下新一代領(lǐng)導(dǎo)集體的幾個舉措，包括八項規(guī)定的提出，包括群眾路線教育實踐活動，背后都是有深意的。出現(xiàn)一些問題也可能是在理解和落實方面，實際上有理性的清醒的認(rèn)識在背后支撐著一系列的舉措。

全面建設(shè)小康社會，實現(xiàn)兩個百年目標(biāo)，包括中國夢，包括全面深化改革，這是上幾屆三中全會提出的重要目標(biāo)，還包括完善發(fā)展中國特色社會主義制度，提高執(zhí)政能力、執(zhí)政水平，關(guān)注的熱詞是國家治理能力、治理體系現(xiàn)代化。要完成這些任務(wù)，必須全面推進(jìn)依法治國，必須建設(shè)法治中國。所以，在這個認(rèn)識的前提下確立了依法治國的總目標(biāo)作為四中全會的最重要的主題。這個認(rèn)識是大家可以接受的。

全面推進(jìn)依法治國五個體系。我們的總目標(biāo)是全面推進(jìn)依法治國。像全面、像體系都是這一屆最關(guān)心的關(guān)鍵詞，以前我們可能是“摸著石頭過河”等具體制度，現(xiàn)在我們講是全面，而且都是體系。因為我們已經(jīng)到了一個相對成熟的階段了，有了三個自信：道路自信、制度自信、理論自信，所以我們現(xiàn)在看到是這樣的全面的體系。當(dāng)然這要有一個法律規(guī)范。美國是三權(quán)分立，立法、執(zhí)法和司法。我們不講“分立”，三個過程是統(tǒng)一的。法律體系都要有一個立法的過程，就是法律規(guī)范體系；法治實施體系，實際上也是法律實施，就是執(zhí)法，各個政府部門來貫徹實施；法治監(jiān)督體系和法治保障體系，可以歸到司法和其他的相關(guān)的機(jī)構(gòu)。還有黨內(nèi)法規(guī)體系。因為這是黨的一次全會，所以強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)法規(guī)，黨內(nèi)也要實行法治。它們的一個特點我覺得還混搭，現(xiàn)在一方面要講法治，一方面也要強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，作為一個和諧統(tǒng)一的問題來對待。全面推進(jìn)依法治國是總目標(biāo)，分解任務(wù)就是要建成這五個體系。

和這些相關(guān)的一共有六項重大任務(wù)。

第一，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強(qiáng)憲法實施。

實際上總書記在十八大之后，在《在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會》上就特別強(qiáng)調(diào)了憲法，前一陣也講到了要依憲行政、依憲治國。前一陣子，我們聽到一些不同的聲音，在社會引起了很大的反響，在法學(xué)界也引起了爭論，也造成了混亂?，F(xiàn)在，大家達(dá)成了共識，你可以不提“憲政”這個名詞，但其中合理的有益的成份還是被吸納的，包括尊重憲法。憲法作為國家的根本大法，對于組織和個人都有約束力，因為它是最高的法律形式，這是沒有異議。

第二，深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府。因為政府是和民眾接觸的前沿，執(zhí)法是由政府來實施的。

第三，保證公正司法，提高司法公信力。對司法，總書記在十八大之后在很多的場合都強(qiáng)調(diào)了。我們覺得他提了一個非常高的標(biāo)準(zhǔn)，讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義。這是非常高的標(biāo)準(zhǔn)。有些司法界的同行擔(dān)心達(dá)不到，因為這個標(biāo)準(zhǔn)如果要翻譯一下，就翻譯成錯案率，這個案子判錯了就沒有公平正義。要每一個案件都必須讓人民群眾感受到公平正義，就是必須每個案件都不能出錯，要翻譯成法律術(shù)語就是零錯案率?，F(xiàn)在強(qiáng)調(diào)錯案追究制度，你判了一個案件，這個案件會跟你一輩子。所以這是一個非常非常高的標(biāo)準(zhǔn)。我覺得作為一個長期目標(biāo)、最高目標(biāo)是一直放在那的，達(dá)到恐怕還會有限制。

第四，增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會建設(shè)。我們后來也提“三位一體”，包括法治社會和法治政府，這里講的是法治社會。

第五，加強(qiáng)法治工作隊伍建設(shè)。包括大家前段時間關(guān)注到的，一個縣委書記被提名為市一級法院院長，引起了很多爭論。而且大家的共識是，司法隊伍、法治隊伍需要有相對專業(yè)的人員，更加強(qiáng)調(diào)專業(yè)化、規(guī)范化。

第六，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。依法治國還是需要從中央這個角度來主抓、來親自抓。

我們再比較細(xì)的關(guān)注一下任務(wù)分解。我們講到六個重大任務(wù)，包括五個體系。

第一個體系就是法律規(guī)范，實際上就是立法。

這次強(qiáng)調(diào)“立法先行”，立法的引領(lǐng)和推動作用。這個實際上對以前有一個改動。之前實際上我們已經(jīng)宣布中國特色社會主義法律體系已經(jīng)基本形成，現(xiàn)在還要加強(qiáng)質(zhì)量，包括有修訂，包括有新的法律法規(guī)的制定，都要列入議程。第一點就是要立法，而且我們要特別強(qiáng)調(diào)立法質(zhì)量，這里邊當(dāng)然有一個新的要素，就是社會主義核心價值觀如何進(jìn)入法律法規(guī)，怎么樣用法律法規(guī)的形式把它體現(xiàn)出來，這個相關(guān)部門正在研討。當(dāng)然立法最關(guān)鍵的是要遵守憲法，所以現(xiàn)在要求是每一項立法都要遵守憲法的精神，也是要反映人民的意志，包括要加強(qiáng)人大反映和代表人的意志的功能，也是大的課題。公平、公正、公開原則，也是立法全過程需要貫徹的。

強(qiáng)調(diào)“立改廢釋并舉”，一些相關(guān)的法律法規(guī)需要修改，有的需要廢止，有的需要進(jìn)行重新解釋，這是比較大的任務(wù)。法學(xué)界實際上可以把這個任務(wù)分解成若干小的任務(wù)，每個任務(wù)都是費時費力的。這是強(qiáng)調(diào)的法治體系建設(shè)立法先行這方面的內(nèi)容。

法學(xué)界的人士多少年一直關(guān)注憲法的實施和監(jiān)督，我們的現(xiàn)狀是，從建國以來憲法從來沒有被訴訟化。所謂的訴訟化就是，比如在美國，憲法是可以被作為法律原則應(yīng)用在一個案件當(dāng)中的。比如說，面對法官，你的依據(jù)可以是憲法賦予的權(quán)利，如財產(chǎn)權(quán)被侵犯，我應(yīng)該訴本州推出的一項法規(guī)違憲，可以違憲訴訟，可以把憲法拿到具體的案件中作為最高的法律依據(jù)來應(yīng)用、來保護(hù)自己的權(quán)利。因為憲法規(guī)定各項權(quán)利基本都比較完備，但你如果不把它拿到具體案件當(dāng)中去實施，那就有問題。憲法保障你的權(quán)利，具體案件沒有辦法引用，沒有保障你的權(quán)利。所以，憲法實施和監(jiān)督一直是比較大的問題。關(guān)于憲法可以有一整套的法律制度和法律理論。憲法怎么解釋，違憲需要哪些要素，包括各個機(jī)構(gòu)相關(guān)的權(quán)限，等等，有一系列法律方面的問題需要研究、需要論證。講到憲法實施和監(jiān)督，就有一系列問題，包括全國人大常委會有權(quán)解釋憲法，但基本上沒有被行使過，等等。