全會(huì)也特別強(qiáng)調(diào)，剛才講法治社會(huì)，現(xiàn)在提到法治是因?yàn)闂l件已經(jīng)很成熟了，大家都呼吁法治，實(shí)際上是人民群眾的一個(gè)要求，也是一個(gè)最大公約數(shù)，至少他已經(jīng)大得足夠引起執(zhí)政黨關(guān)注，這樣一個(gè)集體的呼聲，所以他是相輔相成的。有了這么多擁護(hù)支持，法治的這種公民他才能作為一個(gè)主要任務(wù)，作為主要任務(wù)實(shí)施就更能夠鞏固大家對(duì)法治的信仰，這是一個(gè)小詞，但是我們?cè)谟懻摻ㄗh稿的時(shí)候也提到，而且我覺得最后還是進(jìn)入這個(gè)決定，就是真誠(chéng)信仰。信仰這個(gè)詞以前是不能亂用的，尤其在黨的全會(huì)文件中，信仰一般是意識(shí)形態(tài)的，現(xiàn)在實(shí)際上是把法律的權(quán)威作為信仰的一個(gè)對(duì)象，實(shí)際上是我覺得更好地確定了法治的地位，它是信仰的一個(gè)對(duì)象，你可以信仰法治，當(dāng)然你可以信仰其他的，比如說主義等等，所以這個(gè)也是一個(gè)變化。

我們剛才也提到，法治隊(duì)伍實(shí)際上現(xiàn)在也在經(jīng)歷一些比較大的改革，正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，完善法律職業(yè)的準(zhǔn)入制度。前一陣，我一個(gè)朋友，律協(xié)的一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)，我們參加一個(gè)會(huì)還在說呢，他被選為法官遴選委員會(huì)一個(gè)成員，現(xiàn)在要遴選法官他可以做推薦，他可以推薦律師或者法律學(xué)者等等相關(guān)的人員。他有一個(gè)明確的清單，比如我需要什么樣的條件，現(xiàn)在比以前是越來越活了，現(xiàn)在是可以從符合條件的律師或者法學(xué)專家當(dāng)中招錄立法者、司法者。司法者當(dāng)然包括法官、檢察官，比以前要靈活得多。當(dāng)然也要求專業(yè)了，你是政法專業(yè)的當(dāng)然是更便捷、更規(guī)范，而且現(xiàn)在也提出要完善職業(yè)保障。

比如我的一些學(xué)生，因?yàn)槲以谡ㄗ隽肆甑睦蠋煟⒘朔▽W(xué)院，我在做法學(xué)院的院長(zhǎng)兼書記時(shí)，我們有一些學(xué)生都在不同的法院，有一些法院法官就是這樣，以前法官按判案量等是有補(bǔ)貼的、有津貼的，所以以前收入還是比較好。咱們形成改革之后，實(shí)際上各方面待遇比以前要相對(duì)降低，他那個(gè)職業(yè)保障是有問題的，比如有些年輕人要結(jié)婚、生孩子，要買房子、買車，這是必需品，沒有辦法，就只能做法官，做5年之后，因?yàn)橐笫?年，5年你才能夠辭職，但是5年之后就有大批的年輕有為的法官就離開法官隊(duì)伍了，就去做律師，當(dāng)然做律師中間有一個(gè)過渡，因?yàn)樗麆倓傂度畏ü賰赡陜?nèi)不應(yīng)該直接從業(yè)，但是他可以做一些內(nèi)部的法律顧問等，這種不公開的事物，所以這個(gè)職業(yè)保障也是一個(gè)大的問題。

我們現(xiàn)在做的一個(gè)課題，就是給中組部起草黨內(nèi)法規(guī)。我們剛才講到黨建有三大塊或者叫三個(gè)輪子，一個(gè)是黨建方面的法規(guī)或者條例；一個(gè)是干部，干部任用條例；現(xiàn)在還缺一個(gè)人才，我們現(xiàn)在承擔(dān)的，就是黨內(nèi)法規(guī)人才工作條例，怎么樣更好地服務(wù)人才、發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)實(shí)用人才。

課題里面我們考慮到各種各樣的問題，包括各方面的人才，包括農(nóng)業(yè)、社科、科學(xué)院、行政管理等等。我們也考慮到，司法方面人才的職業(yè)保障，包括待遇、養(yǎng)老等等，可能都需要健全。我們共識(shí)就是，各地司法人才的待遇實(shí)際上是比較差的，包括社科方面待遇也比較差，我們希望下一步會(huì)有一些改變。雖然內(nèi)部講我們還是強(qiáng)調(diào)管人才，但已經(jīng)把管理解為服務(wù)、發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用。所以我們希望出一個(gè)能夠鼓勵(lì)激勵(lì)人才、受群眾歡迎的條例，預(yù)計(jì)是明年出臺(tái)。

習(xí)總書記也講過很多次，“擇天下英才而用之”，他講的是天下，人才工作條例當(dāng)中還要有怎么樣吸引外國(guó)人才到華工作，不全是有中華人民共和國(guó)國(guó)籍的，可能有純粹的外國(guó)人，就是有黃頭發(fā)、白皮膚，就是這樣的專家、學(xué)者，包括其他人才，來華工作。要重視人才，包括重視人才的使用，這個(gè)制度實(shí)際上越來越靠近國(guó)際慣例。

舉一個(gè)例子，在其他國(guó)家，律師和法學(xué)專家在司法領(lǐng)域都是自由流動(dòng)的。耶魯法學(xué)院的院長(zhǎng)，在卸任的時(shí)候幾乎無一例外的被總統(tǒng)提名為第二巡回法院法官，他可能做了幾年他又回到最高法院、各地法院，沒有關(guān)系，沒有說像國(guó)內(nèi)這樣要有行政級(jí)別等等要求，他還可以去教書，這是經(jīng)常發(fā)生的。比如在哈佛法學(xué)院的一位教授，他就被任命為麻省最高法院的首席大法官，做完之后他再回哈佛。法學(xué)專家、律師很多都是這樣，律師也可以被任命為法官，做完了再做律師。對(duì)人才的使用非常靈活，就是人盡其才、物盡其用?，F(xiàn)在看起來，我們司法領(lǐng)域也有這個(gè)苗頭，我覺得這是非常好的一個(gè)進(jìn)展。

最后我覺得可能我們比較關(guān)注的，就是四中全會(huì)在十八大包括十八屆三中全會(huì)相關(guān)決定基礎(chǔ)上提出的這么一條，就是提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和依法辦事的能力，把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作的重要內(nèi)容，納入政績(jī)考核指標(biāo)體系。把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容。另外一個(gè)，你想什么和做什么都必須依法依規(guī)，實(shí)際上是作為考察內(nèi)容。反過來說，如果信訪或者其他反映有這方面內(nèi)容，你這個(gè)行政決策或者行政行為違反了哪個(gè)法律法規(guī)，引發(fā)了什么不良后果，都要納入到政績(jī)考核中去。

三、自覺培育法治思維，提高依法辦事能力

剛才用相對(duì)比較多的時(shí)間匯報(bào)了全會(huì)的主要內(nèi)容，當(dāng)然講的主要是一些梗概，因?yàn)闆Q定還沒有正式的公布。我下面再稍微講一下第三部分，就是法治思維和依法辦事能力。

大家為什么強(qiáng)調(diào)法治思維和依法辦事能力，實(shí)際上這是有考慮的，這個(gè)主要是面對(duì)行政部門，也就是執(zhí)法部門的。我們一起來看幾個(gè)案例，古今中外都有，但是他們都體現(xiàn)共同特點(diǎn)，就是行政和執(zhí)法。因?yàn)楦鲊?guó)都注重效果，你可以出臺(tái)一個(gè)行政政策，可以做出一個(gè)行政行為，但最后都要看效果。法治是其中一個(gè)有效的手段，就是遵守法治思維，依法辦事，可以達(dá)到好的效果，所以對(duì)最后的政績(jī)考核是有積極的作用和影響的。我舉幾個(gè)例子。

第一個(gè)例子，可能在座的各位都有聽過，英國(guó)政府的一個(gè)案例，他表現(xiàn)的也是，怎么樣用法律手段、法治思維來達(dá)成好的行政效果。這是一個(gè)歷史事件，18世紀(jì)的晚期，那個(gè)時(shí)候澳洲還是英國(guó)的一個(gè)殖民地，英國(guó)政府有移民政策，要把本土的人送到澳洲，讓他們?cè)谀沁呅蒺B(yǎng)生息、繁殖。但是出現(xiàn)了一個(gè)什么問題呢？因?yàn)槭情L(zhǎng)途運(yùn)送，路上擁擠不堪，海風(fēng)、海浪等條件惡劣，所以移民途中死了很多人，死亡率很高。這個(gè)時(shí)候英國(guó)政府就做了一些調(diào)查，做了一個(gè)改變，改變這個(gè)行政行為。以前是某艘商業(yè)運(yùn)輸船，我上了100個(gè)移民，每個(gè)人假設(shè)付1個(gè)英鎊，就付給你100個(gè)英鎊，作為運(yùn)費(fèi)?，F(xiàn)在呢，做了改變，不是說我上船多少人給你多少錢，而是到了之后，下船多少人給你多少錢。這是一個(gè)簡(jiǎn)單的法治思維，用一個(gè)行政手段提高了他的存活率、降低了他的死亡率。一個(gè)行政人員處理這樣的事，法律手段是很好用的。

我們是非常關(guān)注法律的，我走了很多彎路，比如我在學(xué)法律之前學(xué)了6年的人類學(xué)，人類行為、社會(huì)組織等，學(xué)完人類學(xué)就學(xué)法律了，法律實(shí)際上是一個(gè)強(qiáng)大的手段，它可以改變大家的思想、改變大家的行為。

大家就說，正面、反面例子都有。大家可能看報(bào)紙、看電視都看到了，比如說拆遷，按照面積來進(jìn)行補(bǔ)償，那他就把小院蓋成房子，一層變成多層，你是根據(jù)這個(gè)來的，用別的沒有辦法解釋，只能根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定。還有“假離婚”現(xiàn)象等等。作為行政部門就要看他們行為背后的原因是什么，你對(duì)他理解了，就會(huì)更好地達(dá)到你所要的行政效果，來解決一些問題，改善有關(guān)情況等等，法律是一個(gè)很好用的手段。

第二個(gè)例子，就是醉駕，通過立法醉駕就入刑了，符合各國(guó)的案例，入刑之后大家看看，醉駕率真的少了，我覺得全國(guó)各地都不會(huì)提出異議，醉駕就是少了，這就是一個(gè)很成功的例子。舉一個(gè)反例，也可能會(huì)有錯(cuò)誤立法或者不慎立法，比如說黃燈停，你把黃燈當(dāng)成紅燈了，最后不了了之。

還有一個(gè)，北京市大家都有感觸的，就是現(xiàn)在搖號(hào)買車，法學(xué)界有一個(gè)爭(zhēng)議，就是你有沒有權(quán)利來限購(gòu)，因?yàn)槟阆拗屏宋屹?gòu)買的權(quán)利，這個(gè)有沒有合法性，這個(gè)可以討論。但是我覺得大多數(shù)人認(rèn)為是合理合法的，因?yàn)檫@確實(shí)解決或者緩和了現(xiàn)實(shí)的擁堵問題。我覺得基本上達(dá)到了預(yù)計(jì)的效果，是比較好的行政的個(gè)案。

我們?cè)倥e兩個(gè)例子，像天津?yàn)I海新區(qū)，這個(gè)也是一個(gè)比較好的行政執(zhí)法案例。行政審批局建立了在濱海新區(qū)，用1枚公章代替了以前100多個(gè)公章，所以在行政領(lǐng)域有很多辦法是可以更好的達(dá)到行政效果的，1枚公章代替過去那么多枚公章中間有一個(gè)規(guī)定，比如權(quán)限立法等等。把一些問題規(guī)定起來，這也是一個(gè)法律手段，也是法律方式，很多問題是可以迎刃而解的。這也是法律達(dá)到的一個(gè)典型案例，現(xiàn)在大家也接受的。

另外一個(gè)案例，上海自貿(mào)區(qū)的行政法規(guī)、行政決策，包括行政行為，都有一些新的風(fēng)氣。比如說，因?yàn)樗幚硪恍┬碌氖马?xiàng)，有很多要依法有據(jù)，于是就出臺(tái)了一些新的規(guī)章和規(guī)定，行政行為也有些改變。你看，他是用法治這個(gè)方式來考慮的，我覺得這是比較正面的案例。

就是很多我們要處理的問題，如果用符合法治精神、法治思維的方式來處理，就是依法處理，會(huì)有各方面的紅利。

反面案例不好舉，就舉兩個(gè)，而且也都是切實(shí)發(fā)生，新華社有過公開或者半公開報(bào)道的。有一個(gè)是這樣，新華社的一個(gè)記者對(duì)一個(gè)市委書記進(jìn)行調(diào)研，這個(gè)都有鏡頭記錄的，這個(gè)書記在車上跟這個(gè)記者大談加強(qiáng)法治的重要性，講的非常好，完全體現(xiàn)了法治精神和法治思維，而且講領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭守法。跟蹤調(diào)查的下半段，下車之后他去拆遷現(xiàn)場(chǎng)指揮拆遷，這個(gè)拆、那個(gè)拆，而且很多是依法無據(jù)的，這是一個(gè)例子。就是說表面上體現(xiàn)法律思維、法治精神，但在具體辦事的時(shí)候還是老一套。老一套在以前可能沒有太大的問題，可能反而會(huì)被認(rèn)為能干，但是現(xiàn)在環(huán)境已經(jīng)完全改變了，包括追究制度、政績(jī)考核都不一樣了。這個(gè)引用的是記者的調(diào)查，實(shí)際上我們身邊也會(huì)看到很多這樣的事例。

另外一個(gè)也是新華社的調(diào)查，是講市委書記干預(yù)司法的，采用的是老一套的思維，我是市委書記，我管干部，你是法院的院長(zhǎng)，你比我低一級(jí)，你是檢察院的檢察長(zhǎng)，比低我一級(jí)，所以就應(yīng)該怎樣怎樣。后來這個(gè)書記也出事了，這個(gè)反面案例實(shí)際上也非常普遍。我們以前的一些行為方式正在轉(zhuǎn)型，從思維到辦事、從想到做都要有一個(gè)轉(zhuǎn)變。十八屆四中全會(huì)之后，中國(guó)社會(huì)也做了一個(gè)轉(zhuǎn)型，我們以前一直提人治、法治等等，現(xiàn)在實(shí)際上是開始懂了，以前我們講法治，更像是學(xué)者自?shī)首詷返奈淖钟螒?，我們講依法治國(guó)等，沒有四中全會(huì)的推動(dòng)，我們現(xiàn)在還會(huì)停留在以前，四中全會(huì)出了這個(gè)決定，是給大家以期待的重大轉(zhuǎn)變。