許傳璽 北京市社會科學院黨組成員、副院長、研究員

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我通過幾個不同的渠道參加了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》建議稿的部分起草。我今天的匯報分三個部分：第一個部分，簡要的背景；第二個部分，全會的主要內(nèi)容；第三個部分，相關的要點。

一、十八屆四中全會簡要背景

大家知道，一般而言全會是每一屆政治局召集的，基本上每年一次，五年內(nèi)一般是七次。如果看一下歷屆全會的主題一般是這樣的：一中全會，主要是黨的人事安排。二中全會，確定國家機構領導人的名單。三中全會，一般是改革，尤其是1978年之后是關于國家發(fā)展經(jīng)濟建設重大問題，所以十八屆三中全會的主題是全面深化改革。這是慣例。四中全會，通常是黨建。從組織部角度，那就是黨建、干部和人才，所以黨建是擺在非常重要的位置。這屆四中全會主題是依法治國、法治中國。這是一個重要的例外。五中全會，一般是國民經(jīng)濟規(guī)劃；六中全會，主題一般不固定；七中全會，一般就是人事安排等，承上啟下的會。所以，四中全會是很重要的一個位置。如果是黨建，是一個重要的全會。如果像現(xiàn)在這次是依法治國、全面推進法治中國建設，這更引人關注。所以，中外媒體都非常關注這次全會。

關于歷年四中全年的主題。1978年改革開放之后，1979年主題是農(nóng)業(yè)發(fā)展，1985年是五年計劃“七五計劃”的建議；1999年是國企改革，這是經(jīng)濟的主題。而1994年之后基本上形成一個慣例，就是黨建主題，十四屆四中全會是黨的建設問題；十六屆四中全會是黨的執(zhí)政能力建設問題；十七屆四中全會是新形勢下的黨建問題。

今年的依法治國和法治中國建設是第一次。這次會議實際上從三中全會結束甚至之前就已經(jīng)有準備，包括法學界通過不同的渠道以及各個不同的跟法治相關的機構，包括軍方，由中央政法委牽頭，匯集各方面的建議稿，準備了很長的時間，所以法學界和其他相關界別已經(jīng)參與。

改革開放以來，依法治國和法治中國建設基本上在我國、在中央是延續(xù)了這樣一個軌跡和路線。

1978年，實際上大家都知道“十六字方針”，這是非常重要的里程碑式的成果，即“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”，這個在各個層面應該是奉為圭皋的，人們將其作為重要原則來引用和遵循。

1997年十五大，就是依法治國，這是江澤民同志任總書記期間確立的基本方略，正式把它作為我們治國方略。

2002年十六大，把依法治國基本方略作為目標寫入報告，并列為全面建設小康社會的一個重要目標。

2007年十七大，提出社會主義法治國家。

從前面“十六字方針”到“依法治國”、再到“法治國家”，從法律人的角度是非常重要的詞語的變化。我們已經(jīng)知道法制是“刀制”，多少年以前我們講的是法制，講“十六字方針”還是這個時代；依法治國開始使用“水治”。制度是被人應用的，從法律界的角度還是把它作為一個工具，上面還是有一個更高的階層。如果是治理的治、法治的治就涉及到相對的平等，“法律面前人人平等”就真的是法律原則。“依法治國”在法律界看來還和法治有區(qū)別，依法治國是前一步，法治國家還是更高的境界，真的是法律面前人人平等，真的是由法律來管理社會。大家也關注到“治”——治理，現(xiàn)在這個“治”成為一個共識。十八屆三中全會把國家管理、社會管理改為治理，管理是自上而下的，治理是更平等的、多元參與的。而且它不是以行政命令為特征的，而是以協(xié)商為特征的。所以，這個法治的“治”和“治理”，我覺得都是非常重要的值得關注的治國理念的變化。我昨天下午在中央政策研究室開會，我們也講到“治”的變化。所以，法治對于我們來講是有意義的，不是一個簡單的詞語變遷。大家看到，十二大是全面推進依法治國，法治是治國理政的基本方式?，F(xiàn)在基本上采用混搭的風格，我們又提依法治國、又提法治。嚴格意義上來講“法治”是大家更看中的一個更高的理念，而“依法治國”還有一個“誰依法、誰治國”的問題。如果是“法治”，就是說最高的權威在于法律，不論是哪一級領導人都要遵守法律，所以是另外一種層面的治國理政的方式，是比較接近人類社會摸索出來的的“法治”的理想。