所以我當(dāng)時提的法律顧問制度，不是兼職的，你可以顧、你可以問，他可以提出意見，而是一個實職的。你要有相應(yīng)的級別，承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)的這樣一個崗位，要推廣下去可能每個市政府都要有專職的法律顧問。當(dāng)然現(xiàn)在有法制辦，但是看實際運行，法制辦沒有承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)，尤其是一些地方。2012年到2013年，市委組織部有一個“三個一百”項目，我到蘭州掛職，看到區(qū)縣的專業(yè)化程度相對比較弱?？赡阋屗袚?dān)相關(guān)的合法性審查，做出負(fù)責(zé)任的法律咨詢和建議是不可能的。在國外，你看一下相關(guān)報道，總統(tǒng)和其他的出面，整個決策過程中都是有法律顧問參加的，各個級別都有，總統(tǒng)、副總統(tǒng)、州長，實際上這是一種正常的行政運行，而且對于最高行政首腦是一種保護(hù)，也是一種協(xié)助。

實際我們最初考慮是這樣的，這個運行下來，黨中央應(yīng)該有自己的法律顧問，或者你不說中央，你可以說國務(wù)院相關(guān)部門、政府部門，法治國家需要這樣一種制度建構(gòu)，當(dāng)時考慮的是這個。合法性審查就由他來承擔(dān)，或者他相關(guān)的團(tuán)隊來承擔(dān)。

依法決策當(dāng)然另外一個，就是集體討論嘛。一直遵循的，民主集中制，如果運用得好也是有這方面的效能的，集體決定。我們在社科院原來做過另一些比較多的課題，就是重大工程，包括行政決策。因為你在做出這個決定之前需要考慮，比如我這個公共政策一旦發(fā)布，會造成哪些法律問題，因為任何改革都有代價嘛，可能有的群體或者個人他的利益就要受到侵害，這個問題怎么樣來處理等。

所以這個我覺得都是現(xiàn)代、當(dāng)代行政治理或者政府治理可以考慮的問題，就是怎么樣把決策做得科學(xué)民主，一方面能夠正常地、有效地履行我們的行政職責(zé)，另一方面還能避免相關(guān)的問題，實際上對我們的政府部門、包括相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也是一種有效保護(hù)，這也是一個問題。

下面這個，行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查。這個我覺得是可以用法律顧問來解決的，法律顧問實際上當(dāng)時我們設(shè)想應(yīng)該是一個相關(guān)部門的副職，但是是一個比較關(guān)鍵的副職崗位，他來主管合法性審查，包括其他的相關(guān)事物，是一個專業(yè)的、稱職的這樣一個人員，全職的。

現(xiàn)在比如提到另外一個，重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。這個實際上是十八大之后出現(xiàn)的一個新常態(tài)，固定下來了。比如河南包括其他地方都出現(xiàn)一些錯案，已經(jīng)判死刑緩刑，結(jié)果多少年之后真兇出現(xiàn)，他被釋放。以前可能到一個節(jié)點前就可以，現(xiàn)在不行，現(xiàn)在是一個重大的冤假錯案，要承擔(dān)責(zé)任。所以撤職、查辦、瀆職，如果辦案的時候有一些違法違紀(jì)的行為，你還要受到組織審查，走司法程序。

在行政這個領(lǐng)域，就是執(zhí)法這個領(lǐng)域也是這樣，重大決策是終身責(zé)任追究制度，責(zé)任倒查的。你可能被提升負(fù)責(zé)另外一個更重要的部門，但是要倒查的，這個是在你組織工作期間決策采取的行政行為造成的后果，可能仍然會被倒查到相關(guān)人員，而且終身責(zé)任追究。這是一個相關(guān)的變化，但是具體的政策制定還需要一定的時間，包括可能會向相關(guān)的部門和人員征求意見，這個是要做一番工作，當(dāng)然這個已經(jīng)正式確定。

包括一些面子工程、形象工程，在座的各位領(lǐng)導(dǎo)可能比我還熟悉，現(xiàn)在我們干部制度其實比較大的一個問題就是任期制，你在這一任上，可能任期沒有滿就已經(jīng)被提為上一級的負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)，所以大家只對自己的任期負(fù)責(zé)。我在這一期是一個地方的行政首腦或者我是市委書記，我可以貸款，我走了之后貸款怎么還已經(jīng)不歸我管了，以前大家理解，而且多少年也行之有效。從現(xiàn)在開始這不可以了，你做的這個決策他的責(zé)任可以被終身追究到你，責(zé)任要倒查，所以這個我覺得是一個新的變化。

下面一個細(xì)節(jié)就是我們剛才講到，因為我講到立法、憲法，包括其他的法律法規(guī)，講到法治政府，下面一個就是立法權(quán)和執(zhí)法權(quán)，或者行政權(quán)，下面一個就涉及到司法權(quán)。司法權(quán)當(dāng)然主要涉及到兩大國家機(jī)關(guān)，我們講一府兩院嘛，一個就是審判法院系統(tǒng)，一個就是檢察院檢查權(quán)。我們現(xiàn)在仍然是不能提司法獨立，因為司法獨立是有西方的概念和我們的一些理解，包括一些原則，實際上是有沖突的。但現(xiàn)在我們自己的一個提法就是依法獨立行使司法權(quán)，實際上他仍然保留了或者吸納了合理的成份，最關(guān)鍵的成份，就是我在行使審判權(quán)和檢察權(quán)的時候是不受干預(yù)的，我是獨立的。

大家也會關(guān)注到現(xiàn)在檢查院和法院的一個變化。以前法院的院長、副院長他是領(lǐng)導(dǎo)，不辦案，現(xiàn)在形成的共識就是，都要參與辦案，辦案就要求他必須是專業(yè)人員。因為你如果是行政領(lǐng)導(dǎo)，你升任法院院長，像我剛才講的，前縣委書記被提名做市法院副院長，院長升成副局嘛，那是不可以的，因為你沒法判案，你要判案可以，這個責(zé)任終身都追究到你，這個沒有辦法運作的，以前很多做法實際上是沒辦法繼續(xù)下去。所以他現(xiàn)在是要專業(yè)人員，而且要具體辦案，辦案可能是行使你的司法權(quán)，但相對的像我們剛才說的權(quán)力和責(zé)任是一個硬幣的兩面，你要承擔(dān)責(zé)任，這個是非常重要的。

所以現(xiàn)在規(guī)定得很細(xì)，如果領(lǐng)導(dǎo)干部要干預(yù)司法活動，插手具體案件處理，要有紀(jì)錄，要通報，要有責(zé)任追究制度。實際這個在座領(lǐng)導(dǎo)可能知道，即使這個規(guī)定沒有下來，近幾年，也就是在全國各地法院也是這種管理。比如說舉個例子，上級的政法委書記打個電話，你這個法院通過各種形式來干預(yù)你這個判案，實際上都是有一本賬的，這本賬是內(nèi)部的，但是每一個都有記錄，所有對于案件的干擾，很多地方都是有記錄的，誰誰打電話說什么，或者代表誰來說什么話，這個實際上都是有記錄的，只是作為一個內(nèi)部的機(jī)密文件。

現(xiàn)在當(dāng)然更明確，是禁止干預(yù)、禁止插手，這個大家也會看到，十八大之后很快中央就出臺一個文件，就是禁止政法委來干預(yù)具體案件，以前政法委是協(xié)調(diào)的，你作為政法委書記可以把檢察院、法院的相關(guān)人員領(lǐng)導(dǎo)叫到一起大家可以開會討論這個案件怎么樣處理，現(xiàn)在是不可以的。政法委和以前的政法委是完全不同的概念，比如說周永康的案件，以前的一些做法現(xiàn)在沒有辦法繼續(xù)了，但是也是符合法治中國建設(shè)這個大趨勢最重要的需要。

所以大家看一下，我們講的這個大的政府、小的政府，當(dāng)然比如國務(wù)院各個部委、一個市政府的其他相關(guān)委辦局，包括區(qū)縣，大的政府他有一個立法部門，也有責(zé)任，他的責(zé)任不像其他兩個部門那么大，行政部門就是執(zhí)法部門，現(xiàn)在是責(zé)任終身制，倒查可以追究你，這個責(zé)任已經(jīng)確定。司法部門也要確定這個責(zé)任，你要是作為一個領(lǐng)導(dǎo)你干預(yù)司法活動，一個記錄有通報、有責(zé)任追究，你是辦案人員，你更應(yīng)該對你判的這個案負(fù)責(zé)，而且是終身負(fù)責(zé)，是這樣一個規(guī)定。

所以現(xiàn)在責(zé)任實際上是已經(jīng)明確了，在司法領(lǐng)域，司法人員他有權(quán)不受干預(yù)，但是他自己做出的判案、做出的審判、檢查、公訴他自己仍然要負(fù)責(zé)。這是一個具體的舉措，法院也非常非常關(guān)注。

司法職權(quán)配置。怎么樣在機(jī)構(gòu)之間形成一個合理的分配，現(xiàn)在有一個比較重要的就是，審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)。因為現(xiàn)在都是在法院，你有執(zhí)行廳、執(zhí)行局，這個是要適當(dāng)分離的，會出現(xiàn)一些司法腐敗相關(guān)的問題，這個是要做一些改革的試點，具體怎么做現(xiàn)在已經(jīng)有一些經(jīng)驗積累，但是全國推動還有一段時間。

另外一個，實際上對學(xué)習(xí)美國的制度，最高法院設(shè)立巡回法庭，這個法院就可以跨行政區(qū)域。所謂巡回法庭是這樣的，當(dāng)然我們現(xiàn)在最高人民法院，是全國最高的上訴法庭，當(dāng)然有些重大的案件是直接到省里面，下面有北京。比如北京、上海、天津、重慶，直轄市包括各個省，山東、河北等等，有自己的高級人民法院，是一個省區(qū)負(fù)責(zé)他自己省區(qū)的審判事物。所謂的巡回法院，可能劃一個華東區(qū)，舉個例子，這是最高法院和各個省區(qū)最高法院之間的巡回法庭，他可能處理涉及到跨省區(qū)的案件，也可能作為中間的一個上訴廳審查各個省區(qū)做出的判決，跟美國的制度是一樣的，有利于監(jiān)督國家法律法規(guī)的正確實施，避免地方保護(hù)主義，包括地方法院人員不夠?qū)I(yè)等各種各樣的問題，而且也能夠一定程度上避免各地方法院過多地受本省區(qū)相關(guān)部門的干擾或者影響。你作為一個省區(qū)的高級法院的院長、副院長，你是人大任命的，財政是由當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)的，所以財權(quán)、人權(quán)都是在當(dāng)?shù)厥芾?，這樣可能會受到相關(guān)的影響，設(shè)立巡回法庭這是法學(xué)界的一個共識，在一定程度上能夠減弱這種影響，這是法院。

檢察院也是這樣的，也是要建跨行政區(qū)劃的檢察院，這也是一個比較大的變化。還有一個，當(dāng)然考慮到公益訴訟，現(xiàn)在大家看公益訴訟越來越亂，你看到比如說一個小區(qū)，周邊有一些環(huán)境污染問題，包括噪音擾民問題，但你不是那個小區(qū)的，你沒有那個請求權(quán)，你也不可能去提公益訴訟。雖然你是一個公益人士，特別關(guān)心那個小區(qū)居民的比如健康權(quán)、生民權(quán)等，你想要把那個污染的源頭找到，繩之以法，但你沒有那個請求權(quán)?，F(xiàn)在的處理就是，檢察機(jī)關(guān)可以公益訴訟，他有這個權(quán)限，這個也是比較大的一個改革，解決一些比較大的社會問題。