顧昂然：八屆(人大)的時候，重點的加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法，到九屆(人大)就是十五大 ，提出一個要加強(qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量，到2010年形成有中國特色的社會主義法律體系。 三十年間，我國制定的法律涵蓋了憲法及憲法相關(guān)法、民商法 、行政法 、經(jīng)濟(jì)法、刑法 、社會法 和訴訟法七大門類，尤其是伴隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，從1979年頒布的《中外合資經(jīng)營法》，到之后的《公司法》《破產(chǎn)法》等一系列經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法，使得法律成為為經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航的重要保障。與此同時，法律制度的不斷完善，也使得公民的權(quán)利不斷得以保障。在這其中，有一部法律的出臺，在中國法制史上的意義非比尋常。

正義路這個地方在明朝的時候叫做御河橋，這是因為皇城的護(hù)城河正好流經(jīng)這個地方。在正義路叫做御河橋的那個年代，中國還處于皇權(quán)的統(tǒng)治之下，老百姓要打官司，盼的就是能有一位像包青天那樣，明辯曲直 鐵面無私的人為自己主持公道。不過包青天之所以在小說戲曲當(dāng)中，被反復(fù)地演繹，其實就是因為，并非每個案子都能碰到包青天。從刀治到水治，一字之差，我們的修改花了20年，但對于一個上千年來，將實現(xiàn)公平正義寄望于包青天的國度，這個修改可以說是一字千鈞。 溫州日報記者 沈紹真

溫州改革開放三十年當(dāng)中有許多事情，創(chuàng)造了許多全國第一，更多的是經(jīng)濟(jì)方面的，法治建設(shè)這方面的，就是這么一件事情，這個事情不僅僅是在溫州 產(chǎn)生了重大的影響，并且是在中國法制史上產(chǎn)生影響的這樣一個事件 。

這起無可爭議當(dāng)選溫州改革開放三十年事件的，是1988年發(fā)生在溫州的一起漁民狀告縣政府的案件，它曾被媒體稱為改革開放后"民告官"第一案。案件的原告包鄭照老人已經(jīng)在4年前去世，當(dāng)年負(fù)責(zé)打官司的二兒子包松村，如今也已經(jīng)年過半百。

包松村：一個農(nóng)民家庭能拿起法律武器和政府打官司，尤其是把縣政府的領(lǐng)導(dǎo)能打上被告席上，這一點意義真的是蠻大的。

這場官司已經(jīng)成為包家人一生難忘的經(jīng)歷。故事發(fā)生在1985年，當(dāng)時， 包家經(jīng)鎮(zhèn)城建辦批準(zhǔn)，在蒼南縣捧艚鎮(zhèn)東面的海灘上，建立了三間三層樓房，并辦理了房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，但縣政府根據(jù)相關(guān)法規(guī)認(rèn)為，包家的房屋蓋在了海堤范圍內(nèi)對抗洪防汛造成了干擾，要求包家自行拆除，包家沒有理會。當(dāng)年7月，縣政府對包家的房屋實行了強(qiáng)行拆除。

花了10幾萬蓋的房子被拆掉了，包家人無法接受，決定上告。包鄭照讓高中文化的包松村趕往杭州聘請律師，然而， 1985年的中國，還沒有一部專門調(diào)節(jié)民事主體與行政部門關(guān)系的法律，法院不受理他家的官司 。

包松村：院長還說了一句比較實在的話，我縣法院怎么受理，你這個(告)縣政府的案子呢，要么你到上面去。 包松村為了立案，就奔波了一年多，依然沒有眉目，他沒有想到，當(dāng)時 全國像他一樣處境的人還有很多。

國家行政學(xué)院教授 應(yīng)松年：那時候告的比較多的呢，是公安 、治安管理，當(dāng)時我們在起草《行政訴訟法》的時候估計，說每年起碼有300萬起的治安案件，那么假定說100起里邊有1個人不滿意，那加起來就3萬起。 經(jīng)過幾年的開放搞活，到80年代中期，全國的經(jīng)濟(jì)形勢漸漸好轉(zhuǎn)，公民個體越來越多地與行政部門發(fā)生關(guān)系，"民"與"官"之間的糾紛日漸增多，但在當(dāng)時，除了單行法規(guī)定的人民法院可以受理的個別類型案件外，公民想跟行政機(jī)關(guān)討個說法大多是于法無據(jù)的狀態(tài)。1986年，《民法通則》頒布實施之后，全國人大開始著手《行政訴訟法》的準(zhǔn)備工作。

顧昂然：當(dāng)時群眾反映，我給彭真匯報的，就是說，官告民一告一個準(zhǔn)兒，民告官沒門兒，彭聽以后，說這個問題要解決。 1987年，全國人大成立了《行政訴訟法》起草小組，應(yīng)松年加入其中。但是立法的籌備并不能迅速解決，包家人立案的難題，包松村請的律師樓獻(xiàn)，當(dāng)時在杭州《民主生活報》任法律顧問，他開始通過媒體為包家呼吁，并不斷向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)反映。1988年 案件受到了浙江省高級人民法院院長的關(guān)注，他指定溫州市中級人民法院受理此案，當(dāng)年的民告官第一案，最終還是以這種特殊的方式進(jìn)入了司法程序。

律師 樓獻(xiàn)：我們立案以后，他們認(rèn)為包家是"刁民"，有許多媒體給包家的名字就是清障"釘子戶" 、無理卻告狀。現(xiàn)在這個案子被溫州市人民政府，變成溫州市改革開放的十大案例之首的，其實就是在當(dāng)年，當(dāng)時"破冰"是非常難的包括農(nóng)民他出來告狀的時候，也是偷偷地跑出來的。 而在同時的北京，《行政訴訟法》起草小組，面對的來自行政部門的壓力也非比尋常。

應(yīng)松年：這么大一支行政隊伍，有這么多人的意見，你是不能不研究考慮的，我聽說過有一個省，曾經(jīng)聯(lián)名給中央寫過信，說你要實施這樣的東西，我們有可能當(dāng)被告，我不干了，結(jié)果總理表了一個明確的態(tài)，《行政訴訟法》是必要的那意思就是說你要辭職、你辭吧，所以這事情后來就拉倒了。 行政訴訟挑戰(zhàn)的，是中國幾千年民不能告官的思維，就是在這樣的氣氛中，包家的官司迎來了開庭的日子，舥漕小鎮(zhèn)變得熱鬧起來，但此時，作為被告的縣政府陷入焦灼之中 。

原蒼南縣縣長 黃德余：我該不該出庭這個事，當(dāng)時就是我們四套班子，專門開會研究，百分之七八十的領(lǐng)導(dǎo)說:你不能出去，一個，這個輿論已經(jīng)是造得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，非常大。