布局依法治國(guó)方略

20 世紀(jì)末，伴隨著一系列基本法律的陸續(xù)出臺(tái)，國(guó)家法治基礎(chǔ)已經(jīng)具備。

1997 年，黨的十五大報(bào)告在確立依法治國(guó)基本方略的同時(shí)，第一次把“到2010 年形成有中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系”確定為推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的立法工作總體目標(biāo)。

1999 年3 月，九屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)的憲法修正案，把依法治國(guó)基本方略、國(guó)家現(xiàn)階段基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度以及非公有制經(jīng)濟(jì)的重要作用等寫(xiě)進(jìn)了憲法。

“這次修改為建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、發(fā)展人民民主、推進(jìn)依法治國(guó)基本方略實(shí)施，進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)立法，提供了憲法依據(jù)和保障。”中國(guó)社科院法學(xué)所所長(zhǎng)李林評(píng)價(jià)稱。

同時(shí)，就是在這次全國(guó)人代會(huì)上，合同法被表決通過(guò)，結(jié)束了經(jīng)濟(jì)合同法、涉外經(jīng)濟(jì)合同法、技術(shù)合同法“三足鼎立”的局面，實(shí)現(xiàn)了契約交易規(guī)則的統(tǒng)一。

2001 年12 月11 日，中國(guó)終于踏入世貿(mào)組織大門(mén)，改革開(kāi)放事業(yè)從此進(jìn)入一番新天地，而在此之前，為了讓中國(guó)早日融入世界經(jīng)濟(jì)大潮，最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)已先行對(duì)一批法律進(jìn)行修改，及時(shí)實(shí)現(xiàn)與世貿(mào)規(guī)則的“接軌”。

中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法修正案在同年3 月的九屆全國(guó)人大四次會(huì)議上獲得通過(guò)，加上前一年修訂完畢的中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法和外資企業(yè)法，標(biāo)志著我國(guó)為適應(yīng)世貿(mào)組織要求、對(duì)三大涉外企業(yè)法的改造已經(jīng)全面完成，表明中國(guó)積極參加經(jīng)濟(jì)全球化的信心和能力。

隨著依法治國(guó)方略的推進(jìn)，立法質(zhì)量越來(lái)越成為關(guān)乎整個(gè)國(guó)家法治大廈構(gòu)建的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。2000 年3 月15 日，九屆全國(guó)人大三次會(huì)議通過(guò)的立法法，確立了立法程序中的“三審制”，標(biāo)志著中國(guó)正式走上依法立法的軌道。

在這五年，九屆全國(guó)人大及其常委會(huì)共審議了124 件法律、法律解釋和有關(guān)法律問(wèn)題的決定草案，初步形成了有中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系。

中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成

改革開(kāi)放經(jīng)歷了近30 年的發(fā)展，20世紀(jì)初，廣大民眾通過(guò)合法勞動(dòng)經(jīng)營(yíng)，私產(chǎn)日漸豐厚，用法律保護(hù)自己財(cái)產(chǎn)的愿望更加迫切。2002 年11 月的中共十六大報(bào)告首次提出 ：“完善保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)的法律制度。”民眾訴求贏得了及時(shí)回應(yīng)。

一年多后，政治決策在全國(guó)人大的修憲行動(dòng)中得到印證，2004 年的憲法修正案明確宣布 ：“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯。”“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。”此外，這次修憲的另一個(gè)重要內(nèi)容是將“國(guó) 家尊重和保障人權(quán)”載入憲法。在許多憲法學(xué)專家學(xué)者看來(lái)，這是歷次修憲意義最為深遠(yuǎn)的一次進(jìn)步，標(biāo)志著我國(guó)至此全面走向“以人為本”的權(quán)利時(shí)代，限制公權(quán)力、保障公民權(quán)利成為立法工作的一個(gè)重要價(jià)值取向。

回眸近十年來(lái)的立法軌跡，可以看出，黨的十六大以來(lái)，最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)按照法律體系形成目標(biāo)確定的“時(shí)間表”，把立法重點(diǎn)鎖定在“支架”性重要法律的制定和修改上。以人為本、立法為民的立法理念在每一部具體法律及其立法過(guò)程中得到了實(shí)實(shí)在在的體現(xiàn)。

2007 年3 月16 日，十屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過(guò)了物權(quán)法。“有恒產(chǎn)者有恒心。” 參與物權(quán)法制定工作的全國(guó)人大代表、中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)王利明教授在接受媒體采訪時(shí)表示，“在平等保護(hù)原則下，物權(quán)法特別強(qiáng)調(diào)尊重、強(qiáng)化對(duì)老百姓財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，這是‘民生至上’最為重要的體現(xiàn)。”

更多、更大量的突出對(duì)人權(quán)、民生保障的立法表現(xiàn)在社會(huì)法領(lǐng)域。2008 年3 月8 日，吳邦國(guó)委員長(zhǎng)在常委會(huì)工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要以改善民生為重點(diǎn)，加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域立法。

在隨后的幾年里，一部部承載民生期盼、呼應(yīng)民生訴求、回饋民生關(guān)切的法律橫空出世 ：從為保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益撐起“保護(hù)屏障”的勞動(dòng)合同法，到保護(hù)全民健康的食品安全法 ；從為億萬(wàn)百姓編織起“安全防護(hù)網(wǎng)”的社會(huì)保險(xiǎn)法，到體現(xiàn)立法溫情、維護(hù)特殊人群權(quán)益，對(duì)婦女權(quán)益保障法、未成年人保護(hù)法、殘疾人保障法進(jìn)行全面修改等，都彰顯了我國(guó)立法以人為本、立法為民的精神實(shí)質(zhì)。

2011 年3 月10 日，在莊嚴(yán)的人民大會(huì)堂，面對(duì)近三千名全國(guó)人大代表，吳邦國(guó)委員長(zhǎng)在十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議上鄭重宣布，“中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成。”國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的各個(gè)方面實(shí)現(xiàn)了有法可依！