“八二憲法”誕生

進入20 世紀80 年代，改革開放剛剛起步，中國在希望和焦灼的雙重交織下，亟須對憲法進行全面修改，以適應改革開放后的中國社會現(xiàn)實和發(fā)展要求。

1980 年9 月，面對國內新形勢，五屆全國人大三次會議接受中央的建議，決定成立憲法修改委員會，由葉劍英任主任委員，宋慶齡、彭真任副主任委員。

在此之前，中國在“五四憲法”頒布后，曾在1975 年和1978 年重新公布過兩部憲法，但“七五憲法”修改正值“文革”期間，充斥著極左的革命口號 ；“七八憲法”，雖然有所進步，卻仍未擺脫“文革”的痕跡，不適應十一屆三中全會后“撥亂反正”的新形勢。再三權衡，憲法修改委員會提出這次修憲要在1954 年憲法的基礎上進行，隨即獲得了中央的批準。

憲法面臨的是一場“大修”，需要一條一條重新起草，幾乎可以稱得上是推倒重來，常常需要逐字逐句反復斟酌，數易其稿。1982 年4 月26 日，憲法草案交付全國人民討論，經過十年浩劫之后，民眾參與憲法修改的熱情萬分高漲，熱議浪潮持續(xù)了整整四個月，其后，憲法修改委員會根據公眾意見又對草案作了近百處的補充和修改，“純文字的還不算。”親歷者全國人大常委會法工委原主任顧昂然說。

從內容上，“八二憲法”把四項基本原則寫入序言；在“五四憲法”的基礎上，重申所有公民“在法律面前一律平等”，同時在結構上作出重大調整，把“公民的基本權利和義務”一章提到了“國家機構”之前，更好地體現(xiàn)了國家尊重和保障人權的憲法精神。

也正是自“八二憲法”起，這部國家根本大法開始擔當起推進國家改革、社會轉型的歷史使命。此后，“八二憲法”于1988 年、1993 年、1999 年、2004 年先后四次通過修正案，以民主、法治、人權為核心的國家憲法價值理念不斷深入人心。

護航經濟體制改革

20 世紀80 年代中末期，以市場為導向的經濟體制改革正“摸著石頭過河”。從1987 年12 月1 日，深圳冒險在全國公開拍賣了第一塊住宅用地，到“傻子瓜子”雇工超過八人是否為剝削的爭論……新生事物的探索實踐不斷沖擊著傳統(tǒng)觀念和體制，進而推動著最高國家 權力機關的立法工作。

1988 年，七屆全國人大一次會議通過憲法修正案，對“八二憲法”作出第一次修改，這也是我國首次采取憲法修正案的形式修憲。

其對第十一條增加規(guī)定 ：“私營經濟是社會主義公有制經濟的補充。”從立法上突破了多種經濟成分并存的禁區(qū)，明確了私營經濟的法律地位。

為促進經濟合作的擴大，適應外商投資企業(yè)的用地需要, 修正案還專門增加規(guī)定 ：“土地使用權可以依照法律的規(guī)定轉讓。”

這一時期，一批適應和推動改革開放經濟發(fā)展的法律成為全國人大及其常委會立法上的重頭戲，個人所得稅法、中外合資經營企業(yè)所得稅法、外國企業(yè)所得稅法、經濟合同法、民法通則、外資企業(yè)法、土地管理法、全民所有制工業(yè)企業(yè)法等相繼出臺。