保障公民權(quán)利建設(shè)加速

立法在為改革開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航的同時(shí)，有關(guān)社會(huì)主義民主政治建設(shè)也在逐步完善，公民的維權(quán)意識(shí)開始覺醒。1987 年, 浙江蒼南農(nóng)民包鄭照,因不服縣有關(guān)部門強(qiáng)行拆除其房屋的處罰, 將縣政府一紙?jiān)V狀告到了法庭。這位“民告官第一人”當(dāng)時(shí)的想法很簡(jiǎn)單， 就是要“討個(gè)說法”。出乎他意料的是, 僅僅過了兩年, 行政訴訟法就經(jīng)七屆全國(guó)人大二次會(huì)議審議通過。

但這部法律的制定當(dāng)時(shí)頂著巨大的壓力。全國(guó)政協(xié)原副主席羅豪才是當(dāng)年行政立法研究組的副組長(zhǎng)，據(jù)他回憶，行政訴訟法草案公布后的兩個(gè)月內(nèi)，就有不少人給人大寫反對(duì)信，“有一次上百名基層干部簽名給人大寫信反對(duì)通過這部法律……”羅豪才深有感觸地說 ：“行政訴訟法出臺(tái)遇到的困難和阻力可能比任何一部法律都要大。”

然而，限制公權(quán)力濫用已是大勢(shì)所趨。最終法律排除萬難獲得通過，將公權(quán)力置于法治的約束之下，中國(guó)確立了“民告官”制度。

行政訴訟法的出臺(tái)為我國(guó)行政程序法制化開創(chuàng)先河，此后的二十多年里，國(guó)家賠償法、行政處罰法、行政復(fù)議法、行政許可法、行政強(qiáng)制法等相繼問世，我國(guó)在推進(jìn)公民權(quán)利保障、依法行政上的路徑愈發(fā)清晰。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1978 年到20 世紀(jì)90 年代初，這一改革開放民主法制建設(shè)初創(chuàng)期，五屆、六屆、七屆全國(guó)人大及其常委會(huì)承擔(dān)起法制恢復(fù)重建的重任，先后制定了一百多部法律。這其中，包括1982年憲法、1988 年憲法修正案，一系列有關(guān)國(guó)家機(jī)構(gòu)的法律，民法通則、刑法、三大訴訟法等基本法律，以及個(gè)人所得稅法、經(jīng)濟(jì)合同法、全民所有制工業(yè)企業(yè)法、婦女權(quán)益保障法、工會(huì)法、行政訴訟法等一大批適應(yīng)改革開放、保障公民權(quán)利、規(guī)范行政管理的重要法律。

這些法律的迅速密集出臺(tái)，為中國(guó)法制建設(shè)奠定了重要的基礎(chǔ)，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各方面基本實(shí)現(xiàn)了有法可依，法律體系初具規(guī)模。

構(gòu)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律框架

1992 年年初，鄧小平同志在對(duì)武昌、深圳、珠海、上海等地進(jìn)行視察后，發(fā)表了重要的南巡講話。從此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)徹底擺脫了資本主義嫌疑，又一次的思想解放之后，中國(guó)掀起了改革開放的新高潮。

同年，中共十四大確立建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，并提出，加強(qiáng)立法工作，特別是抓緊制定與完善保障改革開放、加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)管理、規(guī)范微觀經(jīng)濟(jì)行為的法律和法規(guī)，是建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的迫切要求。

喬石同志在當(dāng)選八屆全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)伊始，就提出要把經(jīng)濟(jì)立法作為第一位的任務(wù), 并為本屆設(shè)定了目標(biāo)，即爭(zhēng)取“大體形成社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系框架”。

1993 年3 月29 日，八屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過了“八二憲法”的第二個(gè)修正案，將“在社會(huì)主義公有制基礎(chǔ)上實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”修改為“國(guó)家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”，并規(guī)定“國(guó)家加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法，完善宏觀調(diào)控”。

有了憲法作依據(jù)，隨后，圍繞憲法的這一修改，八屆全國(guó)人大及其常委會(huì)“在規(guī)范市場(chǎng)主體、維護(hù)市場(chǎng)秩序、加強(qiáng)宏觀調(diào)控、完善社會(huì)保障、促進(jìn)對(duì)外開放、振興基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)等方面，制定了一批法律”。

其中，公司法、合伙企業(yè)法等，明確了各類市場(chǎng)主體的合法地位，保障其公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng) ；反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法確立了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)規(guī)則 ；消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法為消費(fèi)者支撐起法律的保護(hù)傘 ；拍賣法、擔(dān)保法、票據(jù)法、保險(xiǎn)法、仲裁法等民商法律的出臺(tái)，體現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平、公正、公開、效率的原則，有利于形成全國(guó)統(tǒng)一、開放的市場(chǎng)體系。它們與之前制定的有關(guān)經(jīng)濟(jì)法律，初步構(gòu)成了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系框架，為培育和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了重要的推動(dòng)和保障作用。