王安石變法的內(nèi)容與性質(zhì)

針對(duì)朝廷面臨“缺錢”的問(wèn)題，司馬光曾與王安石展開(kāi)過(guò)辯論。司馬光認(rèn)為，朝廷缺錢是因?yàn)榛ㄥX太多，少花錢即可。如果繼續(xù)保持這么大的開(kāi)支，就勢(shì)必通過(guò)向老百姓增加賦稅的方式獲得財(cái)富，簡(jiǎn)言之，必然搜刮民財(cái)，給老百姓增加負(fù)擔(dān)。王安石回辯說(shuō)，這些錢都是非花不可的，節(jié)約不下來(lái)。而且，增加朝廷收入，也可以不通過(guò)增加賦稅的辦法獲得，并不會(huì)給民眾添負(fù)擔(dān)。司馬光反唇相譏：天下財(cái)富就那么多，不從老百姓那里取，從何處??？王安石的變法還真在一定程度上做到了不增加賦稅而增加國(guó)家收入，但司馬光也沒(méi)有完全說(shuō)錯(cuò)，這些錢不是憑空掉下來(lái)的，仍然是從老百姓身上搜刮過(guò)來(lái)的，羊毛只能出在羊身上。

縱觀王安石變法的各項(xiàng)措施，一言以蔽之，即以國(guó)家興辦壟斷的商業(yè)、金融業(yè)企業(yè)等手段，為國(guó)家斂財(cái)。為進(jìn)一步說(shuō)明問(wèn)題，我們需對(duì)其主要法令做出具體的分析。

1、均輸法：變法前，各州縣進(jìn)貢給京城的貨物需長(zhǎng)途運(yùn)輸，運(yùn)輸?shù)骄┏呛笥行┴浳镆虿环鲜袌?chǎng)需求反而需降價(jià)出售，讓國(guó)家虧損。王安石推出“均輸法”，規(guī)定主管此項(xiàng)事物的六路發(fā)運(yùn)使可以按“徙貴就賤、用近易遠(yuǎn)”的原則，能就近采購(gòu)的貨物，就就近采購(gòu)，以節(jié)省運(yùn)費(fèi)。而且可以按照各地市場(chǎng)不同的價(jià)錢，把在當(dāng)?shù)貎r(jià)格高的產(chǎn)品就地賣掉，變成錢后，再到價(jià)格低的地方買回這種產(chǎn)品。同時(shí)，還規(guī)定，如果地方進(jìn)貢的是京城不需要的貨物，可以折成錢，以現(xiàn)金的形式交納。這事實(shí)上是把原來(lái)的運(yùn)輸機(jī)構(gòu)變成了兼具商貿(mào)功能的國(guó)營(yíng)企業(yè)，通過(guò)經(jīng)營(yíng)、銷售各地的上貢貨物贏利，為國(guó)家創(chuàng)收。

2、市易法：當(dāng)時(shí)的京城和各大城市，原本就有大的批發(fā)商，經(jīng)營(yíng)商業(yè)批發(fā)業(yè)務(wù)，獲利頗豐。王安石推行“市易法”，設(shè)立市易務(wù)，實(shí)際上就是由朝廷官辦的商業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)主要的批發(fā)業(yè)務(wù)，據(jù)說(shuō)，范圍十分廣泛，連干鮮果品都由市易務(wù)經(jīng)營(yíng)，這樣，就等于把原來(lái)民間批發(fā)商人的利潤(rùn)轉(zhuǎn)移到國(guó)家來(lái)了。

3、青苗法：原本在民間，就存在有一些借貸機(jī)構(gòu)和個(gè)人，在開(kāi)春青黃不接的時(shí)候，靠收放貸款（利息高的就被稱為高利貸）牟利。王安石推出青苗法，就是由官府來(lái)承擔(dān)此項(xiàng)業(yè)務(wù)，在青黃不接時(shí)向農(nóng)民放貸，秋收后再連本帶利收回。實(shí)際上是將原來(lái)的民間放貸資本的收入，轉(zhuǎn)為官營(yíng)的放貸機(jī)構(gòu)，變成政府收入。

4、保馬法：政府軍隊(duì)所需要的軍馬，原來(lái)是由政府的專門部門養(yǎng)的，但是投入大、浪費(fèi)多。王安石推出“保馬法”，將戰(zhàn)馬承包給普通百姓喂養(yǎng)，條件是政府可以適當(dāng)免除養(yǎng)馬百姓的賦稅，并給予以少量的補(bǔ)貼，這樣既減少了政府的支出，又有戰(zhàn)馬可用。

從上面四項(xiàng)法令來(lái)看，就是把原來(lái)民間資本經(jīng)營(yíng)的能賺錢的商業(yè)、貿(mào)易以及金融業(yè)轉(zhuǎn)為官辦的壟斷企業(yè)，通過(guò)這些企業(yè)的利潤(rùn)為國(guó)家增加收入；同時(shí)，把國(guó)家經(jīng)營(yíng)得不好的養(yǎng)馬業(yè)轉(zhuǎn)為民辦，減少國(guó)營(yíng)企業(yè)的虧損，為國(guó)家減少支出。這一增一減，國(guó)家的收入就增長(zhǎng)了，達(dá)到了富國(guó)的目的。

當(dāng)然，王安石變法也沒(méi)有完全做到不增加百姓的賦稅，比如他推行的“募役法”（也稱免役法），實(shí)際上就是一種變相增加百姓賦稅的辦法。原來(lái)北宋官府里除了官員之外，還要一些從事雜務(wù)的衙役，這些人是由各家各戶輪流派人充當(dāng)?shù)?，存在著人員流動(dòng)性強(qiáng)、業(yè)務(wù)不穩(wěn)定、工作人員責(zé)任心不強(qiáng)等問(wèn)題，王安石推行“募役法”，改由各家各戶按一定比例交錢，由官府再拿這筆錢雇傭穩(wěn)定的衙役，長(zhǎng)期從事此項(xiàng)工作（當(dāng)然也有一定的對(duì)特困戶的減免措施），這一法令實(shí)際上是使官府所需衙役（包括衙前重役、散從、馬夫、典吏等）職業(yè)化了，變成了領(lǐng)國(guó)家官糧的“行政事業(yè)單位成員”。而全體老百姓則需為這些人員多交納一份“行政事業(yè)附加費(fèi)”。如果說(shuō)，前面四項(xiàng)法令還是通過(guò)官辦企業(yè)的方式間接為國(guó)家斂財(cái)?shù)脑?，那?ldquo;募役法”則是赤裸裸的以增加稅賦的方式直接為國(guó)家斂財(cái)了。因?yàn)檫@項(xiàng)法令解決的不僅是官府工作人員的工作穩(wěn)定性的問(wèn)題，而是實(shí)實(shí)在在的增加了國(guó)家收入。這筆帳很簡(jiǎn)單：原來(lái)每十戶百姓，每年有兩人去官府服役，這一年只是有兩戶人家受影響；變法后，這十戶百姓年年都出錢，由官府再分雇兩個(gè)別的人去服役，這十戶人家從每五年輪一次有負(fù)擔(dān)變成了年年有負(fù)擔(dān)。而且，十戶人家交上來(lái)的錢，也許是夠雇傭五個(gè)人的，可官府只需要兩個(gè)人，那多出來(lái)三個(gè)人的錢就變成國(guó)家增加的收入了。據(jù)統(tǒng)計(jì)，熙寧九年（1076年），收的免役錢為1041萬(wàn)，實(shí)際雇傭衙役支出只有648萬(wàn)，節(jié)余392萬(wàn)就成為國(guó)家多增收的錢了。另外，從熙寧六年發(fā)出的青苗錢利息來(lái)看，剝削率也夠高的了，當(dāng)年發(fā)了1103萬(wàn)青苗錢，收回的利息是292萬(wàn)，利息率約為26%，按現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)，利率也不低了。（有資料說(shuō)當(dāng)時(shí)的高利貸利率為100%到200%，我懷疑這種說(shuō)法的準(zhǔn)確性。）由此看來(lái)，司馬光批評(píng)王安石斂財(cái)，增加百姓負(fù)擔(dān)，是有道理的。