北宋神宗年間的王安石改革，在中國(guó)歷史上是極富爭(zhēng)議的。秉承中立客觀之立場(chǎng)，王安石改革取得了相當(dāng)之成效，但同時(shí)有相當(dāng)?shù)娜毕荩蚨诋?dāng)時(shí)的環(huán)境下，必然無(wú)法擺脫失敗之命運(yùn)。僅僅從財(cái)政視角來(lái)審視王安石改革，具有管中窺豹之效果。

王安石財(cái)政政策的思想基礎(chǔ)

“王安石變法”的終極目標(biāo)——富國(guó)強(qiáng)兵是他繼承法家思想的集中體現(xiàn)，他在嘉佑四年所寫(xiě)的《上仁宗皇帝言事書(shū)》中提及的“顧內(nèi)則不能無(wú)以社稷為憂，外則不能無(wú)懼于夷狄，天下之財(cái)力日以困窮，而風(fēng)俗日以衰壞”，實(shí)際上就在指明，因?yàn)閲?guó)不富兵不強(qiáng)而導(dǎo)致了許多嚴(yán)重后果，提出了富國(guó)強(qiáng)兵的主張。王安石還主張加強(qiáng)政府權(quán)力、抑制豪強(qiáng)兼并。在著名的《兼并詩(shī)》中，他認(rèn)為，古代國(guó)家的財(cái)政經(jīng)濟(jì)措施，都是“人主擅操柄，如天持斗魁。賦予皆自我，兼并乃兼回”。他主張把豪強(qiáng)所具有的操縱物價(jià)、壟斷居奇等權(quán)利一并收奪，歸北宋政府所掌握。

在為新法辯護(hù)時(shí)，他以儒者自居，在《答司馬諫議書(shū)》中，王安石指出：“蓋儒者所重，尤在于名實(shí)。名實(shí)已明，而天下之理得矣舉先王之政，以興除利弊，不為生事。為天下理財(cái)，不為征利。辟邪說(shuō)，難任人，不為拒諫。”他還說(shuō)：“一部《周禮》，理財(cái)居其半”。顯然，不同于傳統(tǒng)儒學(xué)的重義輕利，王安石主張義、利統(tǒng)一的價(jià)值觀，是對(duì)儒學(xué)思想的一種批判式繼承和發(fā)展?？傊?，王安石的“荊公新學(xué)”在總體上是一種兼收并蓄的綜合學(xué)派。

王安石財(cái)政政策的主要問(wèn)題

首先，王安石實(shí)行青苗法，實(shí)際上是以貸款為名，征收一筆新稅。宋太宗和宋真宗時(shí)和買絹帛，預(yù)支錢(qián)幣，還可能對(duì)貧民下戶有某種好處，而青苗法的真正意圖卻在于收利息。如在河北，“每戶支錢(qián)，第五等及客戶毋得過(guò)千五百，第四等三千，第三等六千，第二等十千，第一等十五千”。青苗錢(qián)每年利息為40%~60%，后改為年利息20%，由于官吏、保正、保長(zhǎng)們的作弊勒索，農(nóng)民的實(shí)際負(fù)擔(dān)肯定要高于規(guī)定的年利。因?yàn)榍嗝绶ū疽馐欠乐罐r(nóng)民收到放高利貸者們的盤(pán)剝，但實(shí)際操作中卻變成強(qiáng)制性攤派。

其次，王安石以青苗法取代常平法、惠民倉(cāng)，實(shí)質(zhì)上是以政府高利貸取代社會(huì)保障與社會(huì)救助制度。這雖然使朝廷獲得一部分財(cái)政收入，然而，它使封建政府所承擔(dān)的社會(huì)保障功能弱化，難以濟(jì)困助貧。加之，以高利貸剝奪城鄉(xiāng)富戶的經(jīng)濟(jì)利益，亦不利于社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)尤其是民間工商業(yè)的發(fā)展。

最后，王安石的富國(guó)主張本無(wú)可厚非，但是，他的重開(kāi)源輕節(jié)流的理財(cái)思想是有所欠缺的。畢竟，造成北宋財(cái)政困難的主要原因是三冗之患，亦即財(cái)政支出不當(dāng)。在這種狀況下無(wú)視冗費(fèi)的大量存在與支出的不斷膨脹，而寄希望于從民間多斂取錢(qián)財(cái)，只會(huì)進(jìn)一步加重廣大人民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，激化社會(huì)矛盾，并且導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)衰落，財(cái)源枯竭。增加財(cái)政收入與富國(guó)強(qiáng)兵，最終也就成了一句空話?？梢?jiàn)，開(kāi)源節(jié)流盡管是老調(diào)，卻是理財(cái)?shù)牟欢ㄩT(mén)。一味強(qiáng)調(diào)開(kāi)源，顯然是忽視了當(dāng)時(shí)宋朝的實(shí)際社會(huì)背景。

王安石財(cái)政政策的啟示

首先，關(guān)于政府職能。王安石的財(cái)政思想里有與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相吻合的合理因素，但是他生活在一個(gè)皇權(quán)社會(huì)里，他的服務(wù)對(duì)象是皇帝。他的財(cái)政思想的主要?dú)w宿還是增加王朝的財(cái)政收入，鞏固地主階級(jí)的統(tǒng)治。因此，他的理財(cái)思想不可能得到充分發(fā)揮，其功效也不可能完全顯現(xiàn)出來(lái)?，F(xiàn)今我國(guó)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，應(yīng)當(dāng)樹(shù)立“公共財(cái)政”的思想。

其次，關(guān)于財(cái)政收入來(lái)源。王安石把“管桑之術(shù)”那種主張政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)、通過(guò)官營(yíng)禁榷等方式來(lái)拯救當(dāng)時(shí)財(cái)政困窘的理論，發(fā)展到了新的歷史高度。他錯(cuò)誤地認(rèn)為國(guó)家是公正無(wú)私、完全代表百姓利益的機(jī)構(gòu)，因此國(guó)家實(shí)行輕重之術(shù)不會(huì)造成與民爭(zhēng)利的后果，致使他急功近利地走向了“取天下之財(cái)”的道路上，他的變法無(wú)可避免地具有了明顯的斂財(cái)色彩，極大地窒息了民間經(jīng)濟(jì)的活力，因此，新法不但沒(méi)有解決社會(huì)總體的危機(jī)，相反還加劇了社會(huì)矛盾，以致民怨沸騰。國(guó)家通過(guò)壟斷重要資源的生產(chǎn)和流通來(lái)聚斂財(cái)富，是一種急功近利的做法。增加財(cái)政收入的最終出路在于發(fā)展生產(chǎn)，繁榮經(jīng)濟(jì)，涵養(yǎng)和培植社會(huì)財(cái)富。因此，我國(guó)在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，國(guó)家財(cái)政應(yīng)當(dāng)“有所為有所不為”，只需控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和關(guān)系國(guó)計(jì)民生的部門(mén)，并有步驟、有計(jì)劃地從一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域退出，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為國(guó)家財(cái)政培養(yǎng)更多的“源泉”。

最后，關(guān)于財(cái)政制度和技術(shù)問(wèn)題。新法推行政府與民間交易，但卻不依商業(yè)體制進(jìn)行，仍是傳統(tǒng)的專制辦法。同時(shí)，商業(yè)法規(guī)要健全，私人財(cái)產(chǎn)權(quán)獲得法律保障，以便重重相因，造成社會(huì)物資、服務(wù)全面流通，賬目能彼此核對(duì)。這無(wú)疑提示我們，要重視加強(qiáng)財(cái)政制度建設(shè)，為財(cái)政政策的實(shí)施提供一個(gè)適宜的制度環(huán)境。要大力加強(qiáng)法制建設(shè)，保險(xiǎn)、金融、預(yù)算、稅收、社會(huì)保障等法律制度建設(shè)的完善程度決定著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的好壞，進(jìn)而決定著財(cái)政稅收大規(guī)模商業(yè)化的效果，應(yīng)該高度重視。治天之下財(cái)者莫如法。財(cái)政領(lǐng)域需要法治化，才能真正富國(guó)強(qiáng)兵。