十、為國有企業(yè)改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境

國有企業(yè)改革和發(fā)展是一個復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，需要搞好宏觀調(diào)控和相關(guān)的配套改革。

(一)保持經(jīng)濟總量基本平衡。擴大內(nèi)需，開拓城鄉(xiāng)市場，增加就業(yè)，促進(jìn)國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，防止經(jīng)濟增長的大幅度波動，為國有企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利的宏觀經(jīng)濟環(huán)境。

(二)繼續(xù)擴大對外開放。推進(jìn)和完善全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局。鼓勵國有企業(yè)合理利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源，提高國際競爭力。積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，注重消化、吸收和創(chuàng)新。優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，實施市場多元化，拓展對外貿(mào)易。改善投資環(huán)境，擴大利用外資，提高利用外資水平。確有條件的國有企業(yè)發(fā)揮比較優(yōu)勢到國外設(shè)立企業(yè)，開拓國際市場，國家要給予必要的政策支持，并加強監(jiān)管。

(三)制止不合理的重復(fù)建設(shè)。加快投融資體制改革，建立投資風(fēng)險約束機制，嚴(yán)格執(zhí)行項目資本金制度和項目法人責(zé)任制，做到誰決策誰承擔(dān)責(zé)任和風(fēng)險。政府要通過制定產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)布信息等方式進(jìn)行引導(dǎo)，鼓勵資金投向提高技術(shù)水平、產(chǎn)品有市場有效益的項目，對國內(nèi)生產(chǎn)能力已經(jīng)明顯超過市場需求的新上項目必須嚴(yán)格控制。

(四)發(fā)展各類市場，維護(hù)正常經(jīng)濟秩序。繼續(xù)完善商品市場，培育和發(fā)展要素市場，建立有利于商品、資金、技術(shù)、勞動力合理流動的全國統(tǒng)一的市場體系。健全市場規(guī)則，規(guī)范市場行為，加強市場監(jiān)管，清除分割、封鎖市場的行政性壁壘，營造公平競爭的市場環(huán)境。采取有力措施，抓緊解決企業(yè)互相拖欠款項的問題，強化信用觀念，嚴(yán)格結(jié)算紀(jì)律。依法嚴(yán)厲打擊走私販私、制售假冒偽劣商品以及其他經(jīng)濟違法犯罪行為。推進(jìn)稅費改革，清理整治亂收費、亂罰款和各種攤派，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

(五)健全中介服務(wù)體系。社會中介服務(wù)機構(gòu)要與政府部門徹底脫鉤。規(guī)范會計、律師、公證、資產(chǎn)評估、咨詢等社會中介機構(gòu)的行為，真正做到客觀、真實、公正。對弄虛作假的要追究責(zé)任，依法懲處。整頓和規(guī)范各類行業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)自律。

(六)建立健全社會主義市場經(jīng)濟的法律制度。要抓緊制定和完善有關(guān)維護(hù)市場秩序、實施宏觀調(diào)控、規(guī)范市場主體、健全社會保障等方面的法律法規(guī)。加強和改善司法、行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督。依法懲處侵犯企業(yè)合法權(quán)益的違法犯罪行為。加強社會治安綜合治理，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。