七、改善國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)和減輕企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)

逐步解決國(guó)有企業(yè)負(fù)債率過(guò)高、資本金不足、社會(huì)負(fù)擔(dān)重等問(wèn)題，對(duì)于實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展目標(biāo)至關(guān)重要。要根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國(guó)家財(cái)力，區(qū)別不同情況，有步驟地分類加以解決。

(一)增加銀行核銷呆壞帳準(zhǔn)備金，主要用于國(guó)有大中型企業(yè)的兼并破產(chǎn)和資源枯竭礦山的關(guān)閉，并向重點(diǎn)行業(yè)傾斜。國(guó)有和集體企業(yè)兼并國(guó)有企業(yè)可以享受有關(guān)鼓勵(lì)政策。所有兼并破產(chǎn)和關(guān)閉的企業(yè)，都要按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，妥善安置職工。

(二)結(jié)合國(guó)有銀行集中處理不良資產(chǎn)的改革，通過(guò)金融資產(chǎn)管理公司等方式，對(duì)一部分產(chǎn)品有市場(chǎng)、發(fā)展有前景，由于負(fù)債過(guò)重而陷入困境的重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)實(shí)行債轉(zhuǎn)股，解決企業(yè)負(fù)債率過(guò)高的問(wèn)題。實(shí)行債轉(zhuǎn)股的企業(yè)，必須轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，實(shí)行規(guī)范的公司制改革，并經(jīng)過(guò)金融資產(chǎn)管理公司獨(dú)立評(píng)審。要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則和有關(guān)規(guī)定規(guī)范操作，防止一哄而起和國(guó)有資產(chǎn)流失。

(三)提高直接融資比重。符合股票上市條件的國(guó)有企業(yè)，可通過(guò)境內(nèi)外資本市場(chǎng)籌集資本金，并適當(dāng)提高公眾流通股的比重。有些企業(yè)可以通過(guò)債務(wù)重組，具備條件后上市。允許國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)按規(guī)定參與股票配售。選擇一些信譽(yù)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膰?guó)有控股上市公司，在不影響國(guó)家控股的前提下，適當(dāng)減持部分國(guó)有股，所得資金由國(guó)家用于國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展。要完善股票發(fā)行、上市制度，進(jìn)一步推動(dòng)證券市場(chǎng)健康發(fā)展。

(四)非上市企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)，可將國(guó)家劃撥給企業(yè)的土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓及企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)，其所得用于增資減債或結(jié)構(gòu)調(diào)整。要嚴(yán)格按照國(guó)家的法律法規(guī)操作，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，維護(hù)國(guó)家所有者權(quán)益和銀行及其他債權(quán)人權(quán)益。(五)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家利率政策，切實(shí)減輕企業(yè)利息負(fù)擔(dān)。銀行要合理確定貸款期限，支持企業(yè)合理的資金需求，對(duì)不合理的貸款期限，要及時(shí)糾正；不得超過(guò)規(guī)定擅自提高或以各種名義變相提高貸款利率；對(duì)信用等級(jí)較高、符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、貸款風(fēng)險(xiǎn)較低的企業(yè)，貸款利率可適當(dāng)下浮。

(六)具備償債能力的國(guó)有大型企業(yè)，經(jīng)過(guò)符合資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)評(píng)估，可在國(guó)家批準(zhǔn)的額度內(nèi)發(fā)行企業(yè)債券，有的經(jīng)批準(zhǔn)可在境外發(fā)債。嚴(yán)格禁止各種形式的非法集資。(七)分離企業(yè)辦社會(huì)的職能，切實(shí)減輕國(guó)有企業(yè)的社會(huì)負(fù)擔(dān)。位于城市的企業(yè)，要逐步把所辦的學(xué)校、醫(yī)院和其他社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)移交地方政府統(tǒng)籌管理，所需費(fèi)用可在一定期限內(nèi)由企業(yè)和政府共同承擔(dān)，并逐步過(guò)渡到由政府承擔(dān)，有些可以轉(zhuǎn)為企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。獨(dú)立工礦區(qū)也要努力創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)與企業(yè)分離。各級(jí)政府要采取措施積極推進(jìn)這項(xiàng)工作。改善國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)和減輕企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)，一定要同防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)相結(jié)合，一定要同深化企業(yè)內(nèi)部改革、建立新機(jī)制和加強(qiáng)科學(xué)管理相結(jié)合，防止卸了原有包袱，又重復(fù)出現(xiàn)老的問(wèn)題。