非政府組織：西方發(fā)動(dòng)“顏色革命”的急先鋒

摘自2011年第3期《俄羅斯中亞?wèn)|歐研究》

同蘇聯(lián)的建立一樣，蘇聯(lián)的解體是20世紀(jì)最重大的世界政治事件之一。對(duì)其原因的分析，學(xué)術(shù)界或從蘇聯(lián)共產(chǎn)黨集權(quán)的角度、或從民族問(wèn)題的角度以及世界民主化潮流的角度來(lái)解釋，也有從蘇聯(lián)模式的失敗、蘇聯(lián)當(dāng)權(quán)的腐敗、西方的和平演變來(lái)解釋蘇聯(lián)的解體，等等。本文試圖從非政府組織角度分析蘇聯(lián)解體的外因。從20世紀(jì)50年代開(kāi)始，西方國(guó)家就采用各種手段，對(duì)蘇東國(guó)家推行“和平演變”戰(zhàn)略，他們利用人員往來(lái)，“以接觸促演變”；利用大眾傳播媒介，進(jìn)行西方意識(shí)形態(tài)的滲透；以維護(hù)“人權(quán)”為名，干涉社會(huì)主義國(guó)家的內(nèi)政；大力扶植社會(huì)主義國(guó)家內(nèi)部的反對(duì)派組織，支持他們搞動(dòng)亂，亂中奪權(quán)；利用經(jīng)濟(jì)貿(mào)易援助，對(duì)社會(huì)主義國(guó)家施加壓力，迫使其做出政治上的讓步，等等。在這些措施的實(shí)施中，非政府組織起到了“先鋒隊(duì)”作用。

一、非政府組織的基本內(nèi)涵及其在西方“和平演變”戰(zhàn)略中的歷史地位

“非政府組織”起源可追溯到中世紀(jì)救世軍（the Salvation Army），但現(xiàn)代意義上的非政府組織最早出現(xiàn)在17世紀(jì)各主要資本主義國(guó)家，涉及人道主義和宗教領(lǐng)域。二次世界大戰(zhàn)以后，非政府組織的數(shù)量有了很大的增長(zhǎng)，并開(kāi)始登上國(guó)際政治舞臺(tái)，成為國(guó)際政治舞臺(tái)上的重要力量。同時(shí)，“非政府組織”這一術(shù)語(yǔ)被廣泛應(yīng)用。

目前國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界根據(jù)各自側(cè)重點(diǎn)，對(duì)非政府組織有不同的定義。有的根據(jù)法律的規(guī)定，有的依據(jù)資金來(lái)源，有的強(qiáng)調(diào)組織的結(jié)構(gòu)與運(yùn)作方式。聯(lián)合國(guó)在1952年第288（X）號(hào)決議中認(rèn)為：“任何不是根據(jù)政府間協(xié)議建立起來(lái)的國(guó)際組織均應(yīng)被視為非政府組織”。此概念強(qiáng)調(diào)了非政府組織的國(guó)際性。世界銀行編寫(xiě)的《非政府組織法的立法原則》則認(rèn)為“非政府組織指在特定法律系統(tǒng)下，不被政府部門視為一部分的協(xié)會(huì)、社團(tuán)、基金會(huì)、慈善信托、非營(yíng)利公司及其他法人，且其不以營(yíng)利為目的，即使如有賺取任何利潤(rùn)，也不可將此利潤(rùn)分配”。最受認(rèn)同的是美國(guó)約翰?霍普金斯大學(xué)非營(yíng)利組織比較研究中心的“結(jié)構(gòu)－運(yùn)作”定義，即認(rèn)為凡符合組織性、民間性、非營(yíng)利性、自治性和志愿性等五個(gè)特性的組織都可被視為非政府組織。

二戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)等西方國(guó)家在武力推翻原蘇聯(lián)和東歐國(guó)家政權(quán)無(wú)望的情況下，制定實(shí)施了以滲透與分化為基本政策的“和平演變”戰(zhàn)略，而以非政府組織為主的公共外交則為這種戰(zhàn)略的順利實(shí)施立下了汗馬功勞，成為冷戰(zhàn)時(shí)期西方對(duì)外政策和國(guó)家安全戰(zhàn)略中的重要組成部分。冷戰(zhàn)時(shí)期每屆美國(guó)政府都鼓勵(lì)非政府組織參與美國(guó)的公共外交事務(wù)，把非政府組織看作是一支可以用來(lái)更有效地在世界各地“促進(jìn)民主”的重要力量。參與美國(guó)公共外交的非政府組織經(jīng)常以學(xué)校、醫(yī)院、環(huán)保組織、慈善組織、宗教組織、人權(quán)組織、社會(huì)服務(wù)組織、藝術(shù)博物館和研究機(jī)構(gòu)、思想庫(kù)、基金會(huì)、商會(huì)等形式出現(xiàn)。如高等學(xué)校、研究所等學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)以及學(xué)術(shù)團(tuán)體以知識(shí)為載體進(jìn)行文化教育交流。這些非政府組織的活動(dòng)方式是多種多樣的，能夠給人一種“客觀”的感覺(jué)，彌補(bǔ)美國(guó)的正規(guī)對(duì)外宣傳體系中經(jīng)常出現(xiàn)因其政府性質(zhì)而不被信任的弊端，從而有利于美國(guó)思想文化的滲透。

杜魯門政府時(shí)期，專門制定了針對(duì)蘇聯(lián)的“遏制戰(zhàn)略”和“真理運(yùn)動(dòng)”，制定了“新美國(guó)世紀(jì)計(jì)劃” （Project for the New American Century）。為了更好地實(shí)施這些戰(zhàn)略，1946年3月，杜魯門成立了志愿對(duì)外援助顧問(wèn)委員會(huì)（the Advisory Committee on Voluntary Foreign Aid，簡(jiǎn)稱ACVFA）。該委員會(huì)是在對(duì)外援助領(lǐng)域連接聯(lián)邦政府與非政府組織之間的橋梁。到1946年年底，已經(jīng)有103個(gè)志愿性非政府組織在委員會(huì)注冊(cè)。1949年5月杜魯門政府還成立了由非官方的美國(guó)公民組成的“歐洲自由委員會(huì)”，該組織表面上是非政府組織，但經(jīng)費(fèi)由中情局支付，其宗旨是“利用逃亡的東歐人開(kāi)展與蘇聯(lián)的統(tǒng)治地位的斗爭(zhēng)”。1950 年中央情報(bào)局又設(shè)立了非政府組織性質(zhì)的“文化自由大會(huì)（the Congress forCultural Freedom）”的組織。在其鼎盛時(shí)期，它在35個(gè)國(guó)家設(shè)有分支機(jī)構(gòu)。