法制晚報:美國在華NGO合法者不足3% 近兩成得到美國政府資助
自改革開放以來,美國在華的非政府組織(簡稱NGO)總數(shù)大約在1000家,然而卻只有不到3%的組織在中國擁有正式的“合法身份”。
今天上午,民政部主管的中民慈善捐助信息中心發(fā)布《美國NGO在華慈善活動分析報告》,詳解美國在華NGO的發(fā)展以及存在的風險。
數(shù)量:美在華千家NGO 身份合法者不到3%
報告顯示,自改革開放以來,美國在華NGO的總數(shù)在1000家左右。
按服務(wù)領(lǐng)域,美國在華NGO可分為人道主義救援組織、婦女權(quán)益類組織、勞工維權(quán)類組織、環(huán)保動物宣傳和發(fā)展機構(gòu)、國際關(guān)系和政策研究機構(gòu)以及工商互益類組織等。
在上述約1000家NGO中,其中有一半是公益慈善類NGO。
不過,值得注意的是,上述1000家NGO中,大約只有不到3%的組織在中國擁有正式合法的NGO身份。
調(diào)研報告中披露的另一組數(shù)據(jù)也值得關(guān)注。
根據(jù)報告顯示,總體來看,美國在華NGO的本國總部資金44%來自基金會,24%來自公眾捐款。另外,還有16%為政府資金。
此外,還有一些美國在華NGO和美國政府關(guān)系密切,其在華從事的活動也需要有關(guān)部門提高警惕,比如一些組織在華從事的活動與我國政府的政策以及法律相違背。
流向:接收捐贈額衛(wèi)生部最多
根據(jù)報告顯示,30年來,美國NGO在華的捐贈金額基本呈現(xiàn)逐年上升趨勢。目前美國NGO平均每年注入中國的捐贈數(shù)量大約是2.95億美元。30年來,捐贈總金額約為200億元人民幣。
值得注意的是,根據(jù)監(jiān)測顯示,高等學(xué)校、科研機構(gòu)和政府部門,是美國NGO資金流向最集中的三類部門。
自1988年以來,美國在華NGO投入資金的82%流入了高等教育機構(gòu)、科研機構(gòu)和政府機構(gòu),而流入民間非營利組織的資金只有17%。
根據(jù)中民慈善捐助信息中心的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示,自1988年以來,我國接收美國NGO捐助總額超過100萬美元的機構(gòu)超過95家,其中衛(wèi)生部接收美國NGO捐助額度最多,超過5000萬美元,其次是北京大學(xué)和中國社會科學(xué)院。
從全國31個省份情況看,美國NGO捐贈資金流入最多的省份為北京,接收捐贈金額超過4億美元,占整個美國NGO在華捐贈總額的65%。
專家觀點:在華從事違法活動應(yīng)堅決予以取締
中民慈善捐助信息中心副主任劉佑平表示,目前美國NGO在華開展工作,主要有3種情況。一種是在民政部門注冊登記或備案成非營利組織,一種是在工商部門注冊成企業(yè)組織,還有一種是沒有任何注冊登記。
劉佑平表示,從國家和政府層面看,對國際NGO的法律規(guī)范和政策引導(dǎo)有待健全和完善。國際NGO在華的活動日益增多,對我國公益慈善事業(yè)發(fā)展確實有貢獻,但確實也對我國政治穩(wěn)定等問題產(chǎn)生了一些負面影響。
因此,國家在鼓勵國際NGO在華發(fā)展的同時,必須警惕和防范可能的風險。
劉佑平表示,一方面要嚴格把握準入門檻,另一方面也應(yīng)對某些在華從事違反中國法律和破壞我國政治穩(wěn)定的國際NGO組織堅決依法予以取締。
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