法制晚報：美國在華NGO合法者不足3% 近兩成得到美國政府資助

自改革開放以來，美國在華的非政府組織（簡稱NGO）總數(shù)大約在1000家，然而卻只有不到3%的組織在中國擁有正式的“合法身份”。

今天上午，民政部主管的中民慈善捐助信息中心發(fā)布《美國NGO在華慈善活動分析報告》，詳解美國在華NGO的發(fā)展以及存在的風險。

數(shù)量：美在華千家NGO 身份合法者不到3%

報告顯示，自改革開放以來，美國在華NGO的總數(shù)在1000家左右。

按服務(wù)領(lǐng)域，美國在華NGO可分為人道主義救援組織、婦女權(quán)益類組織、勞工維權(quán)類組織、環(huán)保動物宣傳和發(fā)展機構(gòu)、國際關(guān)系和政策研究機構(gòu)以及工商互益類組織等。

在上述約1000家NGO中，其中有一半是公益慈善類NGO。

不過，值得注意的是，上述1000家NGO中，大約只有不到3%的組織在中國擁有正式合法的NGO身份。

調(diào)研報告中披露的另一組數(shù)據(jù)也值得關(guān)注。

根據(jù)報告顯示，總體來看，美國在華NGO的本國總部資金44%來自基金會，24%來自公眾捐款。另外，還有16%為政府資金。

此外，還有一些美國在華NGO和美國政府關(guān)系密切，其在華從事的活動也需要有關(guān)部門提高警惕，比如一些組織在華從事的活動與我國政府的政策以及法律相違背。

流向：接收捐贈額衛(wèi)生部最多

根據(jù)報告顯示，30年來，美國NGO在華的捐贈金額基本呈現(xiàn)逐年上升趨勢。目前美國NGO平均每年注入中國的捐贈數(shù)量大約是2.95億美元。30年來，捐贈總金額約為200億元人民幣。

值得注意的是，根據(jù)監(jiān)測顯示，高等學(xué)校、科研機構(gòu)和政府部門，是美國NGO資金流向最集中的三類部門。

自1988年以來，美國在華NGO投入資金的82%流入了高等教育機構(gòu)、科研機構(gòu)和政府機構(gòu)，而流入民間非營利組織的資金只有17%。

根據(jù)中民慈善捐助信息中心的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，自1988年以來，我國接收美國NGO捐助總額超過100萬美元的機構(gòu)超過95家，其中衛(wèi)生部接收美國NGO捐助額度最多，超過5000萬美元，其次是北京大學(xué)和中國社會科學(xué)院。

從全國31個省份情況看，美國NGO捐贈資金流入最多的省份為北京，接收捐贈金額超過4億美元，占整個美國NGO在華捐贈總額的65%。

專家觀點：在華從事違法活動應(yīng)堅決予以取締

中民慈善捐助信息中心副主任劉佑平表示，目前美國NGO在華開展工作，主要有3種情況。一種是在民政部門注冊登記或備案成非營利組織，一種是在工商部門注冊成企業(yè)組織，還有一種是沒有任何注冊登記。

劉佑平表示，從國家和政府層面看，對國際NGO的法律規(guī)范和政策引導(dǎo)有待健全和完善。國際NGO在華的活動日益增多，對我國公益慈善事業(yè)發(fā)展確實有貢獻，但確實也對我國政治穩(wěn)定等問題產(chǎn)生了一些負面影響。

因此，國家在鼓勵國際NGO在華發(fā)展的同時，必須警惕和防范可能的風險。

劉佑平表示，一方面要嚴格把握準入門檻，另一方面也應(yīng)對某些在華從事違反中國法律和破壞我國政治穩(wěn)定的國際NGO組織堅決依法予以取締。