三、歷史地看待非政府組織對蘇聯(lián)和東歐地區(qū)的影響

非政府組織雖然是建立在人道主義的慈善理念之上，獨立于政府和政府間組織之外，不是政府的行政附屬物，與政府之間不存在任何的行政隸屬關(guān)系，但回顧整個冷戰(zhàn)史和近幾年來世界上所發(fā)生的“顏色革命”等事件，可以看出，非政府組織在蘇聯(lián)解體過程中有意無意起到了推波助瀾的作用，是美國等西方國家的和平演變戰(zhàn)略“沉默的伙伴”。雖如此，非政府組織的作用只是外因，它們只能通過內(nèi)因而起作用。沒有一個外國政府或外國非政府組織能夠制定出一個標準的成功模式，因為每一個國家的歷史、文化和政治力量組合各不相同；也沒有一個外國政府或外國非政府組織能夠收買或鼓動足夠人數(shù)的民眾掀起一場大規(guī)模運動，對國家政治領(lǐng)導(dǎo)層形成有力的挑戰(zhàn)。蘇聯(lián)解體的真正原因是“蘇聯(lián)模式的失敗”，因為當局的公信力喪失，政權(quán)失去合法性，導(dǎo)致普通民眾要求更換領(lǐng)導(dǎo)人的普遍行為。在一個經(jīng)濟發(fā)展繁榮、社會分配公平公正，政治清正廉潔的國家，境外非政府組織可以發(fā)揮影響的空間并不大。

蘇聯(lián)解體后，俄羅斯、東歐各國及中亞各國，將非政府組織視為“公民社會”的主體之一加以扶持，并試圖借助西方非政府組織的資金、技術(shù)和經(jīng)驗推動其社會轉(zhuǎn)型，這為西方非政府組織對俄滲透打開了大門。于是，西方非政府組織大量涌入俄羅斯和東歐地區(qū)。到2005 年8月，總共有2 914家西方非政府組織在中亞注冊，其中在哈薩克斯坦的有699家，吉爾吉斯斯坦有1 010家，塔吉克斯坦有595家，土庫曼斯坦有 138家，烏茲別克斯坦有472家。在俄羅斯的西方非政府組織由蘇聯(lián)解體前的數(shù)十個激增至2005年600余個。“顏色革命”后，俄羅斯加大對西方非政府組織的整治，使西方非政府組織縮減了將近一半。截至2009年3月在俄羅斯國家登記署登記在冊的外國非政府組織有267個。它們不僅在該地區(qū)獨立開展教育、扶貧、宗教、文化、環(huán)保、人權(quán)、發(fā)展援助、科學(xué)研究等活動，而且通過提供資金、人力資源、組織管理等大力扶持中亞各國和俄羅斯本土非政府組織。但是這些組織大多有美國背景，且受到美國國際發(fā)展局（USAID）等機構(gòu)的資助或直接領(lǐng)導(dǎo)，以參與政治為目的。西方非政府組織對該地區(qū)社會的穩(wěn)定與發(fā)展帶來了嚴重的挑戰(zhàn)。2004年至2005年格魯吉亞發(fā)生了“玫瑰革命”、烏克蘭發(fā)生了“橙色革命”、吉爾吉斯斯坦發(fā)生了“黃色革命”。西方學(xué)者將這些以和平的、非暴力方式進行的政權(quán)變更方式稱作“顏色革命”。其實，“顏色革命”與20世紀蘇聯(lián)東歐劇變時捷克斯洛伐克的“天鵝絨革命”一脈相承，都是西方和平演變戰(zhàn)略的繼續(xù)與發(fā)展。它是非政府組織搭臺，西方政府唱戲，有很強隱蔽性、迷惑性和欺騙性。目前，因“顏色革命”西方非政府組織受到許多國家的批評和限制，但西方非政府組織并沒有因此而退出，美國也不會因此而放棄在全球戰(zhàn)略中利用非政府組織，依然通過非政府組織對該地區(qū)施加影響，扶植親美勢力，推動該地區(qū)國家內(nèi)部的政治演變，進一步擠壓俄羅斯的戰(zhàn)略空間，并削弱歐盟在該地區(qū)的影響力，從而激化外部力量在中亞地區(qū)的角逐。然而，以無黨派和公益性著稱的非政府組織的合法性和公正性卻越來越受到人們的質(zhì)疑。