少數(shù)在華境外非政府組織從事危害國(guó)家安全活動(dòng)

作者：王存奎

原標(biāo)題：辯證看待境外非政府組織

隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深入，當(dāng)前活躍在我國(guó)境內(nèi)的境外非政府組織正日益成為影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)發(fā)展的一支不可忽視的力量。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前在我國(guó)長(zhǎng)期活動(dòng)的境外非政府組織有1000個(gè)左右，加上開(kāi)展短期合作項(xiàng)目的組織數(shù)量，總數(shù)可能多達(dá)4000-6000個(gè)。每年通過(guò)境外非政府組織流入我國(guó)的活動(dòng)資金可達(dá)數(shù)億美元，其活動(dòng)范圍涉及扶貧、助殘、環(huán)保、衛(wèi)生、教育等20多個(gè)領(lǐng)域。

中國(guó)人民公安大學(xué)教授王存奎認(rèn)為，這些境外非政府組織給中國(guó)帶來(lái)了國(guó)際資金、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，有利于中國(guó)科技、民生、公益事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步，對(duì)促進(jìn)中國(guó)非政府組織向著正規(guī)化和國(guó)際化發(fā)展發(fā)揮了積極作用，其主流是好的。同時(shí)也應(yīng)看到，少數(shù)在華境外非政府組織的活動(dòng)存在一些不容忽視的情況和問(wèn)題。

這些不容忽視的情況和問(wèn)題包括哪些方面，會(huì)給中國(guó)的政治安全帶來(lái)何種影響?境外非政府組織在華滲透活動(dòng)呈現(xiàn)何種發(fā)展趨勢(shì)?本報(bào)記者就此專訪了王存奎教授。

呈縱深性發(fā)展態(tài)勢(shì)

《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》：根據(jù)您的研究，境外非政府組織在中國(guó)的活動(dòng)是從何時(shí)開(kāi)始的?

王存奎：境外非政府組織進(jìn)入我國(guó)活動(dòng)主要開(kāi)始于改革開(kāi)放之后。它們?cè)谖覈?guó)境內(nèi)的活動(dòng)大致可分為三個(gè)階段。

第一個(gè)階段，自20世紀(jì)80年代初到80年代末。改革開(kāi)放伊始，相對(duì)寬松的國(guó)內(nèi)環(huán)境為境外非政府組織進(jìn)入我國(guó)活動(dòng)和發(fā)展提供了空間。這一階段，世界宣明會(huì)、樂(lè)施會(huì)、救世軍、英國(guó)救助兒童會(huì)等境外非政府組織，開(kāi)始嘗試對(duì)我國(guó)內(nèi)地部分受災(zāi)地區(qū)捐贈(zèng)款物以幫助災(zāi)區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)，致力于改變落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)面貌，等等。同時(shí)，部分境外非政府組織也開(kāi)始以宣傳西方價(jià)值觀念、培養(yǎng)精英人才為目標(biāo)，在我國(guó)的高等院校、政府部門(mén)開(kāi)展活動(dòng)。

第二個(gè)階段，自20世紀(jì)80年代末到90年代中后期。這一階段內(nèi)，入境開(kāi)展活動(dòng)的境外非政府組織主要包括：環(huán)保類非政府組織，如綠色和平組織、美國(guó)環(huán)?；饡?huì)、綠色地球網(wǎng)絡(luò)等;兒童救助類非政府組織，如兒童基金會(huì)、美國(guó)媽媽聯(lián)誼會(huì)等，以及一些衛(wèi)生保健非政府組織，它們主要進(jìn)行扶貧、醫(yī)療、環(huán)保、教育、文化、慈善等公益活動(dòng)，涉及政治方面的活動(dòng)基本停滯。這一階段的特點(diǎn)是境外非政府組織數(shù)量多，活動(dòng)內(nèi)容廣泛，援助地區(qū)擴(kuò)大，效果比較顯著。

第三個(gè)階段，自我國(guó)加入世界貿(mào)易組織迄今。從20世紀(jì)末開(kāi)始，境外非政府組織在我國(guó)境內(nèi)的活動(dòng)仍主要集中在文化交流、社會(huì)援助、扶貧助學(xué)等層面，主要致力于謀取合法身份、建立立足點(diǎn)以擴(kuò)大影響。同時(shí)，它們的活動(dòng)也開(kāi)始重新轉(zhuǎn)向政治方面，利用自身雄厚財(cái)力和專業(yè)知識(shí)等方面的優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，廣泛參與我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、人權(quán)等諸多領(lǐng)域的活動(dòng)。這些境外非政府組織對(duì)我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活的影響不斷深入，活動(dòng)范圍日益擴(kuò)大，并在一些領(lǐng)域向縱深發(fā)展。

在華活動(dòng)目的復(fù)雜形式多樣

《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》：境外非政府組織的活動(dòng)對(duì)我國(guó)產(chǎn)生了哪些負(fù)面影響?

王存奎：有關(guān)資料顯示，目前在我國(guó)活動(dòng)的數(shù)千家境外非政府組織中，有政治滲透背景的有數(shù)百家。現(xiàn)有的調(diào)查結(jié)果表明，少數(shù)境外非政府組織在我國(guó)境內(nèi)進(jìn)行合法活動(dòng)的同時(shí)，不同程度上也存在著進(jìn)行非法活動(dòng)的情況，如曾經(jīng)在東歐劇變中發(fā)揮重要作用的一些境外非政府組織通過(guò)直接或間接渠道進(jìn)入我國(guó)活動(dòng)，利用文化交流、捐資助學(xué)、項(xiàng)目培訓(xùn)等手段進(jìn)行意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的滲透，搜集我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、科技、軍事情報(bào)，在我國(guó)內(nèi)部培養(yǎng)西方代理人和政治反對(duì)派;通過(guò)插手我國(guó)人民內(nèi)部矛盾和糾紛，特別是以開(kāi)發(fā)援助、扶持弱勢(shì)群體為名，抓住工人失業(yè)、農(nóng)民失地、城市拆遷、退役軍人等涉及民眾切身利益的具體問(wèn)題，以“維權(quán)”相號(hào)召，制造輿論，混淆視聽(tīng)，煽動(dòng)民眾同黨和政府產(chǎn)生對(duì)立情緒;或者支持參與策劃街頭政治、民族分裂等活動(dòng)。這些活動(dòng)都對(duì)我國(guó)的國(guó)家安全和社會(huì)政治穩(wěn)定帶來(lái)了一定程度的威脅和危害。

《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》：這些境外非政府組織通常采取什么方式開(kāi)展上述活動(dòng)?

王存奎：一是以提供資金為“誘餌”，吸引國(guó)內(nèi)部分民間組織、個(gè)人為其開(kāi)展工作。如境外某基金會(huì)曾在2005年出資3萬(wàn)美元用于對(duì)國(guó)內(nèi)上訪人員的法律援助，并對(duì)上訪人員進(jìn)行維權(quán)培訓(xùn)。據(jù)北京某民間研究機(jī)構(gòu)透露，西部90%以上的非政府組織都是受境外非政府組織影響，并通過(guò)它們的資助扶持發(fā)展起來(lái)的。

二是以項(xiàng)目合作、學(xué)術(shù)交流、學(xué)者訪問(wèn)為由，積極向我基層社會(huì)灌輸西方民主意識(shí)、推廣所謂“公民意識(shí)”教育。如具有邪教背景的“某某教育基金會(huì)”于1994年進(jìn)入我國(guó)，打著促進(jìn)東西方文化交流的旗號(hào)，頻繁聯(lián)合我國(guó)有關(guān)部門(mén)舉辦關(guān)于青少年人格教育和婚姻家庭倫理道德建設(shè)的學(xué)術(shù)研討會(huì)，以舉辦演講的形式，闡述其所謂新時(shí)代的道德觀，曾引起社會(huì)的廣泛興趣。該基金會(huì)自進(jìn)入我國(guó)以來(lái)頻繁開(kāi)展活動(dòng)，先后舉辦了多次交流會(huì)及大型群眾集體活動(dòng)。