少數(shù)在華境外非政府組織從事危害國家安全活動

作者：王存奎

原標題：辯證看待境外非政府組織

隨著我國改革開放的深入，當前活躍在我國境內(nèi)的境外非政府組織正日益成為影響中國經(jīng)濟、政治、文化、社會發(fā)展的一支不可忽視的力量。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前在我國長期活動的境外非政府組織有1000個左右，加上開展短期合作項目的組織數(shù)量，總數(shù)可能多達4000-6000個。每年通過境外非政府組織流入我國的活動資金可達數(shù)億美元，其活動范圍涉及扶貧、助殘、環(huán)保、衛(wèi)生、教育等20多個領(lǐng)域。

中國人民公安大學教授王存奎認為，這些境外非政府組織給中國帶來了國際資金、先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，有利于中國科技、民生、公益事業(yè)的發(fā)展進步，對促進中國非政府組織向著正規(guī)化和國際化發(fā)展發(fā)揮了積極作用，其主流是好的。同時也應看到，少數(shù)在華境外非政府組織的活動存在一些不容忽視的情況和問題。

這些不容忽視的情況和問題包括哪些方面，會給中國的政治安全帶來何種影響?境外非政府組織在華滲透活動呈現(xiàn)何種發(fā)展趨勢?本報記者就此專訪了王存奎教授。

呈縱深性發(fā)展態(tài)勢

《中國社會科學報》：根據(jù)您的研究，境外非政府組織在中國的活動是從何時開始的?

王存奎：境外非政府組織進入我國活動主要開始于改革開放之后。它們在我國境內(nèi)的活動大致可分為三個階段。

第一個階段，自20世紀80年代初到80年代末。改革開放伊始，相對寬松的國內(nèi)環(huán)境為境外非政府組織進入我國活動和發(fā)展提供了空間。這一階段，世界宣明會、樂施會、救世軍、英國救助兒童會等境外非政府組織，開始嘗試對我國內(nèi)地部分受災地區(qū)捐贈款物以幫助災區(qū)恢復生產(chǎn)，致力于改變落后地區(qū)經(jīng)濟面貌，等等。同時，部分境外非政府組織也開始以宣傳西方價值觀念、培養(yǎng)精英人才為目標，在我國的高等院校、政府部門開展活動。

第二個階段，自20世紀80年代末到90年代中后期。這一階段內(nèi)，入境開展活動的境外非政府組織主要包括：環(huán)保類非政府組織，如綠色和平組織、美國環(huán)?；饡?、綠色地球網(wǎng)絡等;兒童救助類非政府組織，如兒童基金會、美國媽媽聯(lián)誼會等，以及一些衛(wèi)生保健非政府組織，它們主要進行扶貧、醫(yī)療、環(huán)保、教育、文化、慈善等公益活動，涉及政治方面的活動基本停滯。這一階段的特點是境外非政府組織數(shù)量多，活動內(nèi)容廣泛，援助地區(qū)擴大，效果比較顯著。

第三個階段，自我國加入世界貿(mào)易組織迄今。從20世紀末開始，境外非政府組織在我國境內(nèi)的活動仍主要集中在文化交流、社會援助、扶貧助學等層面，主要致力于謀取合法身份、建立立足點以擴大影響。同時，它們的活動也開始重新轉(zhuǎn)向政治方面，利用自身雄厚財力和專業(yè)知識等方面的優(yōu)勢，運用現(xiàn)代信息技術(shù)，廣泛參與我國政治、經(jīng)濟、環(huán)境、人權(quán)等諸多領(lǐng)域的活動。這些境外非政府組織對我國政治、經(jīng)濟、文化和社會生活的影響不斷深入，活動范圍日益擴大，并在一些領(lǐng)域向縱深發(fā)展。

在華活動目的復雜形式多樣

《中國社會科學報》：境外非政府組織的活動對我國產(chǎn)生了哪些負面影響?

王存奎：有關(guān)資料顯示，目前在我國活動的數(shù)千家境外非政府組織中，有政治滲透背景的有數(shù)百家。現(xiàn)有的調(diào)查結(jié)果表明，少數(shù)境外非政府組織在我國境內(nèi)進行合法活動的同時，不同程度上也存在著進行非法活動的情況，如曾經(jīng)在東歐劇變中發(fā)揮重要作用的一些境外非政府組織通過直接或間接渠道進入我國活動，利用文化交流、捐資助學、項目培訓等手段進行意識形態(tài)領(lǐng)域的滲透，搜集我國的政治、經(jīng)濟、科技、軍事情報，在我國內(nèi)部培養(yǎng)西方代理人和政治反對派;通過插手我國人民內(nèi)部矛盾和糾紛，特別是以開發(fā)援助、扶持弱勢群體為名，抓住工人失業(yè)、農(nóng)民失地、城市拆遷、退役軍人等涉及民眾切身利益的具體問題，以“維權(quán)”相號召，制造輿論，混淆視聽，煽動民眾同黨和政府產(chǎn)生對立情緒;或者支持參與策劃街頭政治、民族分裂等活動。這些活動都對我國的國家安全和社會政治穩(wěn)定帶來了一定程度的威脅和危害。

《中國社會科學報》：這些境外非政府組織通常采取什么方式開展上述活動?

王存奎：一是以提供資金為“誘餌”，吸引國內(nèi)部分民間組織、個人為其開展工作。如境外某基金會曾在2005年出資3萬美元用于對國內(nèi)上訪人員的法律援助，并對上訪人員進行維權(quán)培訓。據(jù)北京某民間研究機構(gòu)透露，西部90%以上的非政府組織都是受境外非政府組織影響，并通過它們的資助扶持發(fā)展起來的。

二是以項目合作、學術(shù)交流、學者訪問為由，積極向我基層社會灌輸西方民主意識、推廣所謂“公民意識”教育。如具有邪教背景的“某某教育基金會”于1994年進入我國，打著促進東西方文化交流的旗號，頻繁聯(lián)合我國有關(guān)部門舉辦關(guān)于青少年人格教育和婚姻家庭倫理道德建設的學術(shù)研討會，以舉辦演講的形式，闡述其所謂新時代的道德觀，曾引起社會的廣泛興趣。該基金會自進入我國以來頻繁開展活動，先后舉辦了多次交流會及大型群眾集體活動。