美國非政府組織在華活動調(diào)查

來源：鳳凰周刊 作者：成長

3月30日，中國民政部主管的中民慈善捐助信息中心在北京發(fā)布《美國NGO（非政府組織）在華慈善活動分析報告》，這份110頁的報告首次通過大量文獻(xiàn)信息和數(shù)據(jù)調(diào)查，描述并分析了改革開放以來美國NGO在華活動的基本情況，包括來華活動的時間、主要資金來源、主要關(guān)注領(lǐng)域、提供服務(wù)情況、在華合作伙伴、在華運作模式、信息披露情況等。

盡管早在19世紀(jì)末，國際NGO與教會就開始進(jìn)入中國社會，近年來國際NGO的身影更是頻頻出現(xiàn)在中國的社會事務(wù)中，但迄今為止，中國國內(nèi)對國外NGO在華活動尚缺乏基本的了解和掌握。而在對待國外NGO在華活動的態(tài)度和對策方面，國內(nèi)政界、學(xué)界也存在著較大的分歧。

30年內(nèi)千家美國NGO進(jìn)入中國

NGO是英文Non-governmental organization的簡寫，中文通譯“非政府組織”。近年來，隨著全球公民社會運動的發(fā)展，NGO發(fā)展迅猛，被視為獨立于政府和企業(yè)之外的“第三部門”。在中國大陸，本土NGO表現(xiàn)出激增和活躍的發(fā)展態(tài)勢，國際NGO在華活動也呈上升勢頭。這其中，美國NGO無論其數(shù)量還是其影響都具有代表性。據(jù)《美國NGO在華慈善活動分析報告》統(tǒng)計，改革開放以來美國在華NGO總數(shù)大約在1000家左右。

美國NGO來華活動歷史最早可追溯至19世紀(jì)末，隨著20世紀(jì)中葉中共建政，中美交惡，美國NGO在華活動也基本處于停滯狀態(tài)，這期間在中國內(nèi)地有活動的美國NGO僅有由福特基金會和中國對外關(guān)系委員會共同發(fā)起的美中關(guān)系全國委員會，該組織在中美關(guān)系緊張的歷史時期最大的貢獻(xiàn)是促成了“乒乓外交”的成功，為兩國關(guān)系正常化打開大門。隨著1979年中美正式建交和中國實行改革開放，美國NGO開始以逐年遞增的趨勢進(jìn)入中國活動。

福特基金會和洛克菲勒基金會是1979年首批來華的兩家NGO。福特基金會早在中美冷戰(zhàn)時就在美國資助學(xué)者對中國進(jìn)行學(xué)術(shù)研究，1979年受邀來華，得到時任國務(wù)院副總理方毅接見，并于次年開始啟動在華資助項目，主要資助經(jīng)濟(jì)學(xué)、法律和國際關(guān)系方面的國際合作項目。洛克菲勒基金會早在20世紀(jì)初就在中國建立了協(xié)和醫(yī)學(xué)院及其附屬醫(yī)院，重回中國后主要資助領(lǐng)域依然是農(nóng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育等。1988年，中國民政部恢復(fù)對社會團(tuán)體登記管理工作，國際NGO在華活動走上正規(guī)化道路，至此時已有25家美國NGO來華工作。

1989年受北京政治風(fēng)波的影響，以美國為首的西方國家對中國進(jìn)行制裁，中國政府也開始加強(qiáng)對國際NGO的監(jiān)管和整頓。1990年5月，國務(wù)院辦公廳批準(zhǔn)并向各地方、各部委轉(zhuǎn)發(fā)了民政部《關(guān)于清理整頓社會團(tuán)體請示》，提出要取締“反對四項基本原則，長期宣揚(yáng)資產(chǎn)階級自由化，特別是在去年動亂和北京反革命暴亂期間，錯誤嚴(yán)重，造成惡劣影響的社會團(tuán)體”。在此前后，美國NGO來華活動放緩，開放社會基金會等政治性較強(qiáng)的美國NGO甚至退出了中國。

這種情況到1993年得到好轉(zhuǎn)，1993年有7家美國NGO來華活動，1995年在北京舉行的聯(lián)合國第四次世界婦女大會更是吸引了眾多國際NGO來訪，此后中國對國際NGO的大門重新敞開，美國NGO以平均每年10家的增速進(jìn)入中國。在2003年中國遭遇“非典”之際，輝瑞基金會等健康醫(yī)療類NGO開始在華工作，協(xié)助中國抗擊“非典”疫情。2004年2月，國務(wù)院第39次常務(wù)會議通過了《基金會管理條例》，成為國際在華NGO身份合法化的法律依據(jù)，激勵了更多美國NGO來華。在之后的汶川地震、北京奧運等大事件中均能看到美國NGO活躍的身影。