《中國社會(huì)科學(xué)報(bào)》：還有沒有其他方式?

王存奎：這就是我要說的第三點(diǎn)，即以扶貧助學(xué)、“維權(quán)”救助為借口，進(jìn)行滲透活動(dòng)。它們往往以與民眾利益息息相關(guān)的熱點(diǎn)問題為切入點(diǎn)，插手我國人民內(nèi)部矛盾，與上訪人員接觸，研究中國信訪制度，鼓勵(lì)農(nóng)民成立“維權(quán)”組織，活動(dòng)具有一定的煽動(dòng)性。

某境外非政府組織20世紀(jì)90年代初開始，在云南、貴州和廣西等省區(qū)的十多個(gè)縣開展長期社會(huì)綜合發(fā)展項(xiàng)目，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、衛(wèi)生、小額信貸、掃盲和技能培訓(xùn)等。90年代中期又在更大范圍內(nèi)推廣該項(xiàng)目，增加了參與農(nóng)村發(fā)展、社會(huì)性別培訓(xùn)、外來工權(quán)利、支持本土非政府組織及其能力發(fā)展，以及扶貧、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等業(yè)務(wù)。

值得提醒的是，為給自身的滲透活動(dòng)提供保護(hù)，并建立起長期的滲透活動(dòng)通道，境外非政府組織在開展活動(dòng)時(shí)，通常是通過我國國內(nèi)民間組織發(fā)起，并始終依靠地方政府部門、高校、研究機(jī)構(gòu)等開展合作及共建項(xiàng)目，使其活動(dòng)在一定層面上獲得公共權(quán)力的支持，進(jìn)而為其披上合法的外衣。

滲透活動(dòng)逐步向活躍期過渡

《中國社會(huì)科學(xué)報(bào)》：境外非政府組織在華滲透活動(dòng)呈現(xiàn)何種趨勢(shì)?

王存奎：境外非政府組織在華發(fā)展正逐步走向成熟化和本土化，對(duì)華滲透活動(dòng)也正由潛伏期逐步向活躍期過渡，具體表現(xiàn)為如下幾個(gè)方面的發(fā)展趨勢(shì)：

第一，更加注重與國內(nèi)“維權(quán)”問題相結(jié)合。近年，一些境外非政府組織以提供資金、項(xiàng)目合作、培訓(xùn)人員等方式，通過宣傳發(fā)動(dòng)、思想灌輸、策劃組織等手段，幕后操縱重點(diǎn)組織人員頻繁插手我國國內(nèi)的“維權(quán)”活動(dòng)，并借助媒體大造輿論，企圖使“維權(quán)”形成一場(chǎng)社會(huì)化運(yùn)動(dòng)。鑒于當(dāng)前“維權(quán)”問題已成為境內(nèi)外各種勢(shì)力勾聯(lián)聚合的有效平臺(tái)，境外非政府組織必將持續(xù)利用這一“平臺(tái)”對(duì)我國開展?jié)B透活動(dòng)。

第二，更加注重與我國的民間組織相結(jié)合。有專家估計(jì)，現(xiàn)有的我國國內(nèi)民間組織包括民辦非企業(yè)單位在內(nèi)約有300萬個(gè)。這些大量陷入注冊(cè)難、籌資難的本土非政府組織，不可避免地會(huì)轉(zhuǎn)向境外非政府組織尋求援助。而在華境外非政府組織則將其視為可資利用的社會(huì)力量，不斷加大對(duì)其資助扶持的力度。

第三，更加注重與新興階層相結(jié)合。

《中國社會(huì)科學(xué)報(bào)》：為什么會(huì)傾向于與新興階層相結(jié)合?

王存奎：我們從幾年前中亞地區(qū)的“顏色革命”和2010年底、2011年初的“阿拉伯之春”等系列政權(quán)更迭事件中可以看出，一個(gè)政權(quán)的顛覆往往是官民矛盾的集中體現(xiàn)，這種矛盾不只是某一個(gè)階層、某一個(gè)集團(tuán)與政權(quán)的矛盾，而是以一個(gè)階層為主、整合各種社會(huì)矛盾的結(jié)合體，當(dāng)這些社會(huì)矛盾在特定情況下都指向原有政權(quán)時(shí)，這個(gè)政權(quán)就最容易被顛覆。

改革開放30多年來，中國社會(huì)形成了一個(gè)以私營企業(yè)主、個(gè)體經(jīng)營者和白領(lǐng)階層為主體的社會(huì)中間階層。這個(gè)階層有著多元的思想和價(jià)值觀念，掌握著巨大的社會(huì)資源，有較強(qiáng)的社會(huì)動(dòng)員能力。因此，新興階層是境外非政府組織全力爭取的重要社會(huì)力量。

《中國社會(huì)科學(xué)報(bào)》：您曾提到這些境外非政府組織更加注重與西方國家政府和國際社會(huì)相結(jié)合。

王存奎：對(duì)。首先，隨著我國今后逐步加強(qiáng)對(duì)境外非政府組織在華活動(dòng)的管制，特別是對(duì)有滲透破壞活動(dòng)的個(gè)別組織的打擊，境外非政府組織必將更加緊密地與其所屬國的資源結(jié)合起來，通過采取政治、經(jīng)濟(jì)、外交等公開手段向我國政府施加壓力，為其謀求生存發(fā)展空間。其次，境外非政府組織當(dāng)前與聯(lián)合國等國際組織的關(guān)系日益密切，正在國際政治和國際關(guān)系中發(fā)揮著越來越大的作用。因此，未來在我國對(duì)外交往的過程中，境外非政府組織可能會(huì)運(yùn)用其國際影響或?qū)で髧H支持。

加快出臺(tái)法律法規(guī)有效規(guī)制境外非政府組織

《中國社會(huì)科學(xué)報(bào)》：當(dāng)前，我們應(yīng)如何看待境外在華非政府組織的活動(dòng)?

王存奎：要客觀辯證地看待境外非政府組織在華活動(dòng)的作用。不能只看到其在扶貧幫困、災(zāi)難救助等方面的積極作用，而譽(yù)之為“天使”。同時(shí)也要反對(duì)因少數(shù)有政治背景的境外非政府組織的滲透破壞，對(duì)我國國家安全和社會(huì)政治穩(wěn)定的消極負(fù)面影響，而貶之為“魔鬼”。我們既應(yīng)看到境外非政府組織是我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與建設(shè)的合作伙伴，又應(yīng)看到它們也是我們強(qiáng)有力的競爭對(duì)手;既要充分認(rèn)識(shí)境外非政府組織在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的正面作用，又要清醒認(rèn)識(shí)這些組織的“失靈”及其對(duì)我國家安全和社會(huì)政治穩(wěn)定的負(fù)面影響。

我們應(yīng)因勢(shì)利導(dǎo)，順勢(shì)而為，使境外非政府組織成為中國建設(shè)和諧社會(huì)與促進(jìn)國家穩(wěn)步發(fā)展的積極因素。要在思想上高度重視國內(nèi)非政府組織發(fā)展與境外非政府組織大量涌入的問題，從維護(hù)國家安全的戰(zhàn)略高度，妥善處理政府、企業(yè)、非政府組織三者之間關(guān)系。要主動(dòng)應(yīng)對(duì)境外非政府組織在華活動(dòng)對(duì)國家安全和社會(huì)政治穩(wěn)定帶來的威脅和挑戰(zhàn)，嚴(yán)防西方國家通過政治類非政府組織對(duì)我國進(jìn)行滲透破壞活動(dòng)。