《中國社會科學(xué)報》：還有沒有其他方式?

王存奎：這就是我要說的第三點，即以扶貧助學(xué)、“維權(quán)”救助為借口，進行滲透活動。它們往往以與民眾利益息息相關(guān)的熱點問題為切入點，插手我國人民內(nèi)部矛盾，與上訪人員接觸，研究中國信訪制度，鼓勵農(nóng)民成立“維權(quán)”組織，活動具有一定的煽動性。

某境外非政府組織20世紀90年代初開始，在云南、貴州和廣西等省區(qū)的十多個縣開展長期社會綜合發(fā)展項目，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、衛(wèi)生、小額信貸、掃盲和技能培訓(xùn)等。90年代中期又在更大范圍內(nèi)推廣該項目，增加了參與農(nóng)村發(fā)展、社會性別培訓(xùn)、外來工權(quán)利、支持本土非政府組織及其能力發(fā)展，以及扶貧、社會、經(jīng)濟、環(huán)境等業(yè)務(wù)。

值得提醒的是，為給自身的滲透活動提供保護，并建立起長期的滲透活動通道，境外非政府組織在開展活動時，通常是通過我國國內(nèi)民間組織發(fā)起，并始終依靠地方政府部門、高校、研究機構(gòu)等開展合作及共建項目，使其活動在一定層面上獲得公共權(quán)力的支持，進而為其披上合法的外衣。

滲透活動逐步向活躍期過渡

《中國社會科學(xué)報》：境外非政府組織在華滲透活動呈現(xiàn)何種趨勢?

王存奎：境外非政府組織在華發(fā)展正逐步走向成熟化和本土化，對華滲透活動也正由潛伏期逐步向活躍期過渡，具體表現(xiàn)為如下幾個方面的發(fā)展趨勢：

第一，更加注重與國內(nèi)“維權(quán)”問題相結(jié)合。近年，一些境外非政府組織以提供資金、項目合作、培訓(xùn)人員等方式，通過宣傳發(fā)動、思想灌輸、策劃組織等手段，幕后操縱重點組織人員頻繁插手我國國內(nèi)的“維權(quán)”活動，并借助媒體大造輿論，企圖使“維權(quán)”形成一場社會化運動。鑒于當(dāng)前“維權(quán)”問題已成為境內(nèi)外各種勢力勾聯(lián)聚合的有效平臺，境外非政府組織必將持續(xù)利用這一“平臺”對我國開展?jié)B透活動。

第二，更加注重與我國的民間組織相結(jié)合。有專家估計，現(xiàn)有的我國國內(nèi)民間組織包括民辦非企業(yè)單位在內(nèi)約有300萬個。這些大量陷入注冊難、籌資難的本土非政府組織，不可避免地會轉(zhuǎn)向境外非政府組織尋求援助。而在華境外非政府組織則將其視為可資利用的社會力量，不斷加大對其資助扶持的力度。

第三，更加注重與新興階層相結(jié)合。

《中國社會科學(xué)報》：為什么會傾向于與新興階層相結(jié)合?

王存奎：我們從幾年前中亞地區(qū)的“顏色革命”和2010年底、2011年初的“阿拉伯之春”等系列政權(quán)更迭事件中可以看出，一個政權(quán)的顛覆往往是官民矛盾的集中體現(xiàn)，這種矛盾不只是某一個階層、某一個集團與政權(quán)的矛盾，而是以一個階層為主、整合各種社會矛盾的結(jié)合體，當(dāng)這些社會矛盾在特定情況下都指向原有政權(quán)時，這個政權(quán)就最容易被顛覆。

改革開放30多年來，中國社會形成了一個以私營企業(yè)主、個體經(jīng)營者和白領(lǐng)階層為主體的社會中間階層。這個階層有著多元的思想和價值觀念，掌握著巨大的社會資源，有較強的社會動員能力。因此，新興階層是境外非政府組織全力爭取的重要社會力量。

《中國社會科學(xué)報》：您曾提到這些境外非政府組織更加注重與西方國家政府和國際社會相結(jié)合。

王存奎：對。首先，隨著我國今后逐步加強對境外非政府組織在華活動的管制，特別是對有滲透破壞活動的個別組織的打擊，境外非政府組織必將更加緊密地與其所屬國的資源結(jié)合起來，通過采取政治、經(jīng)濟、外交等公開手段向我國政府施加壓力，為其謀求生存發(fā)展空間。其次，境外非政府組織當(dāng)前與聯(lián)合國等國際組織的關(guān)系日益密切，正在國際政治和國際關(guān)系中發(fā)揮著越來越大的作用。因此，未來在我國對外交往的過程中，境外非政府組織可能會運用其國際影響或?qū)で髧H支持。

加快出臺法律法規(guī)有效規(guī)制境外非政府組織

《中國社會科學(xué)報》：當(dāng)前，我們應(yīng)如何看待境外在華非政府組織的活動?

王存奎：要客觀辯證地看待境外非政府組織在華活動的作用。不能只看到其在扶貧幫困、災(zāi)難救助等方面的積極作用，而譽之為“天使”。同時也要反對因少數(shù)有政治背景的境外非政府組織的滲透破壞，對我國國家安全和社會政治穩(wěn)定的消極負面影響，而貶之為“魔鬼”。我們既應(yīng)看到境外非政府組織是我們經(jīng)濟社會發(fā)展與建設(shè)的合作伙伴，又應(yīng)看到它們也是我們強有力的競爭對手;既要充分認識境外非政府組織在推動經(jīng)濟社會發(fā)展中的正面作用，又要清醒認識這些組織的“失靈”及其對我國家安全和社會政治穩(wěn)定的負面影響。

我們應(yīng)因勢利導(dǎo)，順勢而為，使境外非政府組織成為中國建設(shè)和諧社會與促進國家穩(wěn)步發(fā)展的積極因素。要在思想上高度重視國內(nèi)非政府組織發(fā)展與境外非政府組織大量涌入的問題，從維護國家安全的戰(zhàn)略高度，妥善處理政府、企業(yè)、非政府組織三者之間關(guān)系。要主動應(yīng)對境外非政府組織在華活動對國家安全和社會政治穩(wěn)定帶來的威脅和挑戰(zhàn)，嚴防西方國家通過政治類非政府組織對我國進行滲透破壞活動。