《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》：在具體的工作層面上，我們需要怎么做?

王存奎：在工作層面上，我們應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)和深化對(duì)境外非政府組織在華活動(dòng)的調(diào)查工作，全面掌握境外非政府組織在華活動(dòng)的基本情況。要本著“區(qū)別對(duì)待、依法管理”的原則做好對(duì)境外非政府組織的調(diào)查和管理。既要保護(hù)正當(dāng)交往與合作，又要堅(jiān)決抵制和防范境外非政府組織以各種方式對(duì)我國(guó)進(jìn)行滲透與破壞。對(duì)那些真正從事對(duì)華友好的組織，應(yīng)給予必要的支持;對(duì)那些政治上危害嚴(yán)重的組織，要堅(jiān)決依法予以取締和打擊，而對(duì)那些既有利又有弊的，則要加強(qiáng)監(jiān)管，為我所用。

同時(shí)，在管理體制上，對(duì)境外在華非政府組織的管理應(yīng)以登記管理機(jī)關(guān)為主，具體來(lái)說(shuō)，可由民政部門(mén)決定是否賦予其合法身份，并履行監(jiān)督和管理的職責(zé)。對(duì)境外在華非政府組織違反《治安管理處罰法》的行為，涉嫌危害國(guó)家安全的組織、人員及其非法活動(dòng)，對(duì)其刑事犯罪、經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)及違反出入境管理法律法規(guī)等方面的案件，可由公安機(jī)關(guān)相關(guān)部門(mén)分別予以偵查、調(diào)查與依法處置。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和改革開(kāi)放進(jìn)程不斷加快，境外非政府組織包括各種基金會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等在華設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或開(kāi)展活動(dòng)日益增多。部分境外非政府組織不依法進(jìn)行登記，自行在我國(guó)境內(nèi)設(shè)立機(jī)構(gòu)開(kāi)展活動(dòng)，還有一些以營(yíng)利機(jī)構(gòu)名義到工商部門(mén)登記，然后改頭換面開(kāi)展活動(dòng)。在尚無(wú)專門(mén)法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行有效管理的前提下，建議我國(guó)政府有關(guān)職能部門(mén)及時(shí)掌握境外非政府組織政治背景、現(xiàn)實(shí)活動(dòng)等情況，必要時(shí)采取不予發(fā)放入境簽證等措施，阻斷境外非政府組織的滲透渠道。

《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》：當(dāng)前，我國(guó)管理境外在華非政府組織活動(dòng)的法律法規(guī)應(yīng)如何完善?如何使境外非政府組織管理工作有法可依?

王存奎：目前，我國(guó)對(duì)境外非政府組織管理可依據(jù)的法規(guī)主要有兩項(xiàng)：一是1989年6月頒布的《外國(guó)商會(huì)管理暫行規(guī)定》，以外國(guó)商會(huì)為其管理對(duì)象，主要是那些由境外在華活動(dòng)的商業(yè)機(jī)構(gòu)或人員設(shè)立，不從事任何商業(yè)活動(dòng)的非營(yíng)利性團(tuán)體。二是2004年3月頒布的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》，其中有對(duì)外國(guó)基金會(huì)進(jìn)行管理的相關(guān)條款。

實(shí)際上，上述兩項(xiàng)法規(guī)只是涉及目前在華活動(dòng)境外非政府組織中的兩種類型，對(duì)多數(shù)境外非政府組織在華活動(dòng)的管理一直無(wú)法可依。因此，加快出臺(tái)相應(yīng)法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行有效規(guī)制刻不容緩。

在操作上，我國(guó)可借鑒俄羅斯對(duì)非政府組織的管理經(jīng)驗(yàn)，特別是其近年來(lái)通過(guò)的《非商業(yè)性(非政府)組織法》和《社會(huì)團(tuán)體法》修正案的有關(guān)內(nèi)容。我國(guó)可以通過(guò)修改《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步明確境外非政府組織在我國(guó)設(shè)立機(jī)構(gòu)的規(guī)范，提高準(zhǔn)入門(mén)檻，明確規(guī)定其允許活動(dòng)范圍和不允許活動(dòng)范圍(涉及國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定)及相應(yīng)的處罰措施，并建立重點(diǎn)項(xiàng)目和大額資金的審核制度。同時(shí)，我國(guó)政府有關(guān)職能部門(mén)應(yīng)充分、靈活應(yīng)用現(xiàn)有的法律法規(guī)和政策意見(jiàn)，并根據(jù)實(shí)際需要，研究提出相關(guān)的立法建議，為進(jìn)一步做好這項(xiàng)工作提供更加有力的法律保障。