美國NGO在華狀況一直是個謎

在中民慈善捐助信息中心副主任劉佑平看來，美國NGO在中國的發(fā)展，基本上是和改革開放后中國的發(fā)展并行的。“改革開放以后幾天，美國NGO就來了。89年風(fēng)波，一些NGO就撤了。92年鄧小平南巡講話，美國NGO看到中國的前景，又大踏步地來了。而現(xiàn)在對美國NGO是歷史最好的時機(jī)。”

劉佑平也是《美國NGO在華慈善活動分析報告》的主編，他對《鳳凰周刊》記者表示，30年來，美國NGO對華捐贈輸入資金規(guī)模約為200億元，主要流向中國的高校、科研機(jī)構(gòu)和政府。“這200億元參與了多少中國法律的制造，多少中國人材的培養(yǎng)？這200億元對中國的影響，可能比美國企業(yè)2萬個億的影響還要大。”他說。

然而長期以來，由于我國尚未建立完備的社會組織與公益慈善視野的信息統(tǒng)計體系，社會對于美國NGO在華活動情況缺乏全面的認(rèn)識和科學(xué)分析，在這種信息缺失與不對等的情況下，國內(nèi)對美國NGO的質(zhì)疑與誤解也在加深。劉佑平稱，在對美國NGO進(jìn)行調(diào)研的一年多時間內(nèi)，深感可以依照的文獻(xiàn)和材料稀缺，許多數(shù)據(jù)的收集和整理幾乎是從零開始，“這么多年，美國NGO在華狀況一直就是個謎”。

盡管中民慈善捐助信息中心是國家民政部主管的機(jī)構(gòu)，但劉佑平表示此次由該中心出臺的報告完全是自主的科研行為，不代表政府立場，他特別聲明這是一個“以獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)的身份發(fā)布的獨(dú)立報告”。他表示，報告里很少做主觀的判斷，盡可能多的陳述事實(shí)、羅列數(shù)據(jù)，以保證報告的客觀公正。

超八成捐助資金流入政府及體制內(nèi)機(jī)構(gòu)

30年來，1000家左右的美國NGO在中國捐贈的這些款額流向何處？做了什么事情？這是社會對美國在華NGO關(guān)注的焦點(diǎn)，也是《美國NGO在華慈善活動分析報告》調(diào)查與分析的重要部分。

據(jù)報告數(shù)據(jù)顯示，美國NGO對華捐贈的200億元資金中，82%流入了高等教育機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)及政府機(jī)構(gòu)，分別占31%、30%和21%，只有17%注入中國民間組織。劉佑平稱，國內(nèi)一直以來錯誤地認(rèn)為中國的NGO是喝“洋奶”長大的，即主要靠國際力量的援助成長起來的。而從這一比例可以看出，美國NGO資助主要對象并非中國民間組織，而是體制內(nèi)的機(jī)構(gòu)。報告中列出了一份接受美國NGO捐助的部分中國機(jī)構(gòu)名單，接受超過100萬美元捐助的機(jī)構(gòu)達(dá)到95家，中國衛(wèi)生部以近5600萬美元高居榜首，北京大學(xué)和中國社科院分列二、三位。（見附圖）

根據(jù)報告的分析，美國在華NGO對中國的影響涉及政治、經(jīng)濟(jì)、教育、文化、環(huán)保、維權(quán)等多個領(lǐng)域。如在政治領(lǐng)域，福特基金會資助由吳敬璉、周小川等牽頭的“中國經(jīng)濟(jì)體制改革的總設(shè)計”和“中國稅制體系和公共財政的綜合分析與改革設(shè)計”課題，參與中國政治經(jīng)濟(jì)改革的重大議題研討，以服務(wù)中國政府的決策。卡特中心關(guān)注中國基層民主建設(shè)，開展“中國選舉項目”在四個省份的農(nóng)村完善村委會選舉程序、培訓(xùn)村務(wù)官員，甚至與民政部定期互派訪問團(tuán)觀摩中國基層選舉與美國大選。在環(huán)保領(lǐng)域，美國可持續(xù)發(fā)展社區(qū)協(xié)會在廣東啟動了號稱百億美元的GEP項目，針對廣東中小型制造企業(yè)污染狀況相對嚴(yán)重的實(shí)際情況，開展環(huán)境培訓(xùn)課程、推廣低碳技術(shù)，推動當(dāng)?shù)丨h(huán)保事業(yè)的進(jìn)步。