美國(guó)NGO在華狀況一直是個(gè)謎

在中民慈善捐助信息中心副主任劉佑平看來(lái)，美國(guó)NGO在中國(guó)的發(fā)展，基本上是和改革開(kāi)放后中國(guó)的發(fā)展并行的。“改革開(kāi)放以后幾天，美國(guó)NGO就來(lái)了。89年風(fēng)波，一些NGO就撤了。92年鄧小平南巡講話(huà)，美國(guó)NGO看到中國(guó)的前景，又大踏步地來(lái)了。而現(xiàn)在對(duì)美國(guó)NGO是歷史最好的時(shí)機(jī)。”

劉佑平也是《美國(guó)NGO在華慈善活動(dòng)分析報(bào)告》的主編，他對(duì)《鳳凰周刊》記者表示，30年來(lái)，美國(guó)NGO對(duì)華捐贈(zèng)輸入資金規(guī)模約為200億元，主要流向中國(guó)的高校、科研機(jī)構(gòu)和政府。“這200億元參與了多少中國(guó)法律的制造，多少中國(guó)人材的培養(yǎng)？這200億元對(duì)中國(guó)的影響，可能比美國(guó)企業(yè)2萬(wàn)個(gè)億的影響還要大。”他說(shuō)。

然而長(zhǎng)期以來(lái)，由于我國(guó)尚未建立完備的社會(huì)組織與公益慈善視野的信息統(tǒng)計(jì)體系，社會(huì)對(duì)于美國(guó)NGO在華活動(dòng)情況缺乏全面的認(rèn)識(shí)和科學(xué)分析，在這種信息缺失與不對(duì)等的情況下，國(guó)內(nèi)對(duì)美國(guó)NGO的質(zhì)疑與誤解也在加深。劉佑平稱(chēng)，在對(duì)美國(guó)NGO進(jìn)行調(diào)研的一年多時(shí)間內(nèi)，深感可以依照的文獻(xiàn)和材料稀缺，許多數(shù)據(jù)的收集和整理幾乎是從零開(kāi)始，“這么多年，美國(guó)NGO在華狀況一直就是個(gè)謎”。

盡管中民慈善捐助信息中心是國(guó)家民政部主管的機(jī)構(gòu)，但劉佑平表示此次由該中心出臺(tái)的報(bào)告完全是自主的科研行為，不代表政府立場(chǎng)，他特別聲明這是一個(gè)“以獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)的身份發(fā)布的獨(dú)立報(bào)告”。他表示，報(bào)告里很少做主觀的判斷，盡可能多的陳述事實(shí)、羅列數(shù)據(jù)，以保證報(bào)告的客觀公正。

超八成捐助資金流入政府及體制內(nèi)機(jī)構(gòu)

30年來(lái)，1000家左右的美國(guó)NGO在中國(guó)捐贈(zèng)的這些款額流向何處？做了什么事情？這是社會(huì)對(duì)美國(guó)在華NGO關(guān)注的焦點(diǎn)，也是《美國(guó)NGO在華慈善活動(dòng)分析報(bào)告》調(diào)查與分析的重要部分。

據(jù)報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)NGO對(duì)華捐贈(zèng)的200億元資金中，82%流入了高等教育機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)及政府機(jī)構(gòu)，分別占31%、30%和21%，只有17%注入中國(guó)民間組織。劉佑平稱(chēng)，國(guó)內(nèi)一直以來(lái)錯(cuò)誤地認(rèn)為中國(guó)的NGO是喝“洋奶”長(zhǎng)大的，即主要靠國(guó)際力量的援助成長(zhǎng)起來(lái)的。而從這一比例可以看出，美國(guó)NGO資助主要對(duì)象并非中國(guó)民間組織，而是體制內(nèi)的機(jī)構(gòu)。報(bào)告中列出了一份接受美國(guó)NGO捐助的部分中國(guó)機(jī)構(gòu)名單，接受超過(guò)100萬(wàn)美元捐助的機(jī)構(gòu)達(dá)到95家，中國(guó)衛(wèi)生部以近5600萬(wàn)美元高居榜首，北京大學(xué)和中國(guó)社科院分列二、三位。（見(jiàn)附圖）

根據(jù)報(bào)告的分析，美國(guó)在華NGO對(duì)中國(guó)的影響涉及政治、經(jīng)濟(jì)、教育、文化、環(huán)保、維權(quán)等多個(gè)領(lǐng)域。如在政治領(lǐng)域，福特基金會(huì)資助由吳敬璉、周小川等牽頭的“中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的總設(shè)計(jì)”和“中國(guó)稅制體系和公共財(cái)政的綜合分析與改革設(shè)計(jì)”課題，參與中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)改革的重大議題研討，以服務(wù)中國(guó)政府的決策?？ㄌ刂行年P(guān)注中國(guó)基層民主建設(shè)，開(kāi)展“中國(guó)選舉項(xiàng)目”在四個(gè)省份的農(nóng)村完善村委會(huì)選舉程序、培訓(xùn)村務(wù)官員，甚至與民政部定期互派訪問(wèn)團(tuán)觀摩中國(guó)基層選舉與美國(guó)大選。在環(huán)保領(lǐng)域，美國(guó)可持續(xù)發(fā)展社區(qū)協(xié)會(huì)在廣東啟動(dòng)了號(hào)稱(chēng)百億美元的GEP項(xiàng)目，針對(duì)廣東中小型制造企業(yè)污染狀況相對(duì)嚴(yán)重的實(shí)際情況，開(kāi)展環(huán)境培訓(xùn)課程、推廣低碳技術(shù)，推動(dòng)當(dāng)?shù)丨h(huán)保事業(yè)的進(jìn)步。