堅持社會主義市場經(jīng)濟方向

下面我想就“堅持社會主義市場經(jīng)濟方向”問題，再談一點認識。

社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，本身就是經(jīng)濟和政治的統(tǒng)一。我們的改革是要建立“社會主義市場經(jīng)濟”，不是單純的市場經(jīng)濟，而是“社會主義+或×市場經(jīng)濟”。“社會主義市場經(jīng)濟”是一個完整的概念，是不容割裂的有機統(tǒng)一體。黨的十四大報告第一次提出社會主義市場經(jīng)濟的改革目標(biāo)時，就明確在“市場經(jīng)濟”一詞的前面加上一個前置詞“社會主義”，還有一個前提條件，就是“在國家宏觀調(diào)控下”，讓市場在資源配置中發(fā)揮重要作用。資源配置有宏觀、微觀不同層次，還有許多不同領(lǐng)域的資源配置。在資源配置的微觀層次，即多種資源在各個市場主體之間的配置，市場價值規(guī)律可以通過供求變動和競爭機制促進效率，發(fā)揮非常重要的作用，也可以說是“決定性”的作用。但是在資源配置的宏觀層次，如供需總量的綜合平衡、部門地區(qū)的比例結(jié)構(gòu)、自然資源和環(huán)境的保護、社會資源的公平分配等方面，以及涉及國家社會安全、民生福利（住房、教育、醫(yī)療）等領(lǐng)域的資源配置，就不能都依靠市場來調(diào)節(jié)，更不用說“決定”了。市場機制在這些宏觀層次和重要領(lǐng)域存在很多缺陷和不足，需要國家干預(yù)、政府管理、計劃調(diào)節(jié)來矯正、約束和補充市場的行為，用“看得見的手”來彌補“看不見的手”的缺陷。

過去鄧小平同志在提出社會主義也可以搞市場經(jīng)濟的時候，從來沒有否定計劃，一再說計劃和市場都是手段、都可以用。黨的十四大報告特別明確指出“國家計劃是宏觀調(diào)控的重要手段之一”。黨的十四大召開前，當(dāng)時江澤民總書記在中央黨校省部級干部進修班上，說明選擇社會主義市場經(jīng)濟的改革目標(biāo)時，就提醒我們：“社會主義經(jīng)濟從一開始就是有計劃的，這在人們的腦子里和認識上一直是清楚的，不會因為提法中不出現(xiàn)‘有計劃’三個字，就發(fā)生是不是取消了計劃性的疑問。”以上所述，表明了社會主義市場經(jīng)濟就是有計劃的市場經(jīng)濟，肯定了在社會主義市場經(jīng)濟體制中，計劃和市場兩種資源配置的手段都要用。但是以后，由于新自由主義經(jīng)濟思想的影響，逐漸出現(xiàn)了凸出市場、淡化計劃的傾向。有人認為，我們現(xiàn)在搞市場化改革，“計劃”不值得一提。“‘十一五’計劃”改稱“‘十一五’規(guī)劃”，一字之差，就大作文章，歡呼離計劃經(jīng)濟更遠了，離市場經(jīng)濟更近了，“計劃”好像成了一個禁區(qū)。但是，黨的十七大報告還提出“發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃、計劃、產(chǎn)業(yè)政策在宏觀調(diào)控中的導(dǎo)向作用”。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），在“使市場在資源配置中起決定性作用”的后面，緊隨著跟上“更好發(fā)揮政府作用”。保留了“健全以國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向、以財政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調(diào)控體系”，其實也表達了“計劃導(dǎo)向”的意思，只是回避了“計劃”二字。我以為，只要切實做到如《決定》所言“宏觀調(diào)控體系”要“以國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向”，那也沒有多大關(guān)系。

值得注意的是，習(xí)近平總書記在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》中指出：“市場在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用。”可見，市場的“決定性作用”是有限制的。根據(jù)這個精神，《決定》在寫出市場的“決定性作用”的同時，也強調(diào)了政府和國家計劃的作用，就是說政府和國家計劃要在資源配置中起“導(dǎo)向性作用”。這樣，市場與政府、市場與計劃在資源配置中的“雙重調(diào)節(jié)作用”的思想就凸現(xiàn)出來了。“雙重調(diào)節(jié)作用”是程恩富同志最近對《決定》中有關(guān)市場與政府關(guān)系問題的一個提法，頗有道理。

那么，在資源配置的調(diào)節(jié)中，市場和政府或計劃，怎么分工？依我看，按照資源配置的微觀層次和宏觀層次，劃分市場與政府或計劃的功能，大體上是可以的。市場在資源配置中起決定性作用，應(yīng)該限制在微觀層次。而政府職能如行政審批等的縮減，也主要在微觀領(lǐng)域。至于宏觀層次上以及微觀經(jīng)濟活動中對宏觀產(chǎn)生重大影響的資源配置問題，政府要加強計劃調(diào)控和管理，不能讓市場這只“看不見的手”盲目操縱，自發(fā)“決定”。當(dāng)然，對市場提供服務(wù)、實施監(jiān)管、做“守夜人”的責(zé)任，政府還是責(zé)無旁貸的。