堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方向

下面我想就“堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方向”問(wèn)題，再談一點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，本身就是經(jīng)濟(jì)和政治的統(tǒng)一。我們的改革是要建立“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”，不是單純的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而是“社會(huì)主義+或×市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”。“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”是一個(gè)完整的概念，是不容割裂的有機(jī)統(tǒng)一體。黨的十四大報(bào)告第一次提出社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革目標(biāo)時(shí)，就明確在“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”一詞的前面加上一個(gè)前置詞“社會(huì)主義”，還有一個(gè)前提條件，就是“在國(guó)家宏觀調(diào)控下”，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮重要作用。資源配置有宏觀、微觀不同層次，還有許多不同領(lǐng)域的資源配置。在資源配置的微觀層次，即多種資源在各個(gè)市場(chǎng)主體之間的配置，市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律可以通過(guò)供求變動(dòng)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制促進(jìn)效率，發(fā)揮非常重要的作用，也可以說(shuō)是“決定性”的作用。但是在資源配置的宏觀層次，如供需總量的綜合平衡、部門(mén)地區(qū)的比例結(jié)構(gòu)、自然資源和環(huán)境的保護(hù)、社會(huì)資源的公平分配等方面，以及涉及國(guó)家社會(huì)安全、民生福利（住房、教育、醫(yī)療）等領(lǐng)域的資源配置，就不能都依靠市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)，更不用說(shuō)“決定”了。市場(chǎng)機(jī)制在這些宏觀層次和重要領(lǐng)域存在很多缺陷和不足，需要國(guó)家干預(yù)、政府管理、計(jì)劃調(diào)節(jié)來(lái)矯正、約束和補(bǔ)充市場(chǎng)的行為，用“看得見(jiàn)的手”來(lái)彌補(bǔ)“看不見(jiàn)的手”的缺陷。

過(guò)去鄧小平同志在提出社會(huì)主義也可以搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)候，從來(lái)沒(méi)有否定計(jì)劃，一再說(shuō)計(jì)劃和市場(chǎng)都是手段、都可以用。黨的十四大報(bào)告特別明確指出“國(guó)家計(jì)劃是宏觀調(diào)控的重要手段之一”。黨的十四大召開(kāi)前，當(dāng)時(shí)江澤民總書(shū)記在中央黨校省部級(jí)干部進(jìn)修班上，說(shuō)明選擇社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革目標(biāo)時(shí)，就提醒我們：“社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)從一開(kāi)始就是有計(jì)劃的，這在人們的腦子里和認(rèn)識(shí)上一直是清楚的，不會(huì)因?yàn)樘岱ㄖ胁怀霈F(xiàn)‘有計(jì)劃’三個(gè)字，就發(fā)生是不是取消了計(jì)劃性的疑問(wèn)。”以上所述，表明了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是有計(jì)劃的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，肯定了在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，計(jì)劃和市場(chǎng)兩種資源配置的手段都要用。但是以后，由于新自由主義經(jīng)濟(jì)思想的影響，逐漸出現(xiàn)了凸出市場(chǎng)、淡化計(jì)劃的傾向。有人認(rèn)為，我們現(xiàn)在搞市場(chǎng)化改革，“計(jì)劃”不值得一提。“‘十一五’計(jì)劃”改稱(chēng)“‘十一五’規(guī)劃”，一字之差，就大作文章，歡呼離計(jì)劃經(jīng)濟(jì)更遠(yuǎn)了，離市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更近了，“計(jì)劃”好像成了一個(gè)禁區(qū)。但是，黨的十七大報(bào)告還提出“發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策在宏觀調(diào)控中的導(dǎo)向作用”。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），在“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”的后面，緊隨著跟上“更好發(fā)揮政府作用”。保留了“健全以國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向、以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調(diào)控體系”，其實(shí)也表達(dá)了“計(jì)劃導(dǎo)向”的意思，只是回避了“計(jì)劃”二字。我以為，只要切實(shí)做到如《決定》所言“宏觀調(diào)控體系”要“以國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向”，那也沒(méi)有多大關(guān)系。

值得注意的是，習(xí)近平總書(shū)記在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定〉的說(shuō)明》中指出：“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用。”可見(jiàn)，市場(chǎng)的“決定性作用”是有限制的。根據(jù)這個(gè)精神，《決定》在寫(xiě)出市場(chǎng)的“決定性作用”的同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)了政府和國(guó)家計(jì)劃的作用，就是說(shuō)政府和國(guó)家計(jì)劃要在資源配置中起“導(dǎo)向性作用”。這樣，市場(chǎng)與政府、市場(chǎng)與計(jì)劃在資源配置中的“雙重調(diào)節(jié)作用”的思想就凸現(xiàn)出來(lái)了。“雙重調(diào)節(jié)作用”是程恩富同志最近對(duì)《決定》中有關(guān)市場(chǎng)與政府關(guān)系問(wèn)題的一個(gè)提法，頗有道理。

那么，在資源配置的調(diào)節(jié)中，市場(chǎng)和政府或計(jì)劃，怎么分工？依我看，按照資源配置的微觀層次和宏觀層次，劃分市場(chǎng)與政府或計(jì)劃的功能，大體上是可以的。市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，應(yīng)該限制在微觀層次。而政府職能如行政審批等的縮減，也主要在微觀領(lǐng)域。至于宏觀層次上以及微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中對(duì)宏觀產(chǎn)生重大影響的資源配置問(wèn)題，政府要加強(qiáng)計(jì)劃調(diào)控和管理，不能讓市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”盲目操縱，自發(fā)“決定”。當(dāng)然，對(duì)市場(chǎng)提供服務(wù)、實(shí)施監(jiān)管、做“守夜人”的責(zé)任，政府還是責(zé)無(wú)旁貸的。