處理好政府與市場的關系這一重大問題，是推動全面深化改革的關鍵，其中轉變政府職能，又是處理好政府與市場的關系這一問題的核心。但是長期以來，雖然從中央到地方屢屢強調轉變政府職能，但又長期難以有效轉變，甚至一度出現政府過度干預市場，造成資源錯配、產能過剩的亂象。究其原因，就是因為沒有徹底落實法治，總是將轉變政府職能寄希望于權力的自我克制和收縮，但中外歷史都早已證明，這種方式難以取得預期的效果。只有徹底落實依法治國，才能真正使政府轉變職能，才能確保改革全面深化。

堅持依法行政才能轉變政府職能

法治的要義在于牽制并驅策“權力”這頭猛獸，使權力的運行趨利避害

發(fā)揮市場的決定性作用，就必須排除政府對市場的過度干擾，同時又需要政府做好服務工作和保障工作，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境并提供有效的社會保障。因此，以法律的形式界定政府與市場的邊界，并用法律程序、法律規(guī)則矯正政府隨時可能出現的越位、缺位和錯位，就顯得至為重要。

十八屆三中全會《決定》要求全面正確履行政府職能，并要求“進一步簡政放權，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務的管理，市場機制能有效調節(jié)的經濟活動，一律取消審批，對保留的行政審批事項要規(guī)范管理、提高效率。”徹底貫徹《決定》的這些放權要求當然有利于調動社會的積極性，有利于改革紅利的進一步釋放。但是也應該看到，二十年前的十四屆三中全會《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》就曾經明確提出“要按照政企分開，精簡、統一、效能的原則，繼續(xù)并盡早完成政府機構改革”，在投資體制改革方面要“用項目登記備案制代替現行的行政審批制”。十年前的十六屆三中全會《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》也提出要“深化行政審批制度改革，切實把政府經濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。”大體的意思一脈相承，但最終卻都沒有完全落實。

要真正落實行政體制改革，實現簡政放權，政治動員短期可以立竿見影，但長期來看，唯有通過法治的手段推進法治政府的建設才是最優(yōu)選項。法治的要義在于限制公權、保障公民權利。從根本制度上講，就是通過權利制約權力的方式（限權和放權），以及由此演化而來的權力與權力之間相互制約（分權）的方式來牽制并驅策“權力”這頭猛獸，使權力的運行趨利避害。作為規(guī)定我國根本制度、保障公民權利的根本大法的憲法和在憲法這個基石上產生的各項法律是實現限權、放權和分權的具體依據。要實現簡政放權，有效轉變政府職能，就必須要尊重憲法的權利本位，遵守法律的各項規(guī)范，使政府公權行為法無授權即禁止，公民權利行為法不禁止即自由。惟其如此，才能杜絕政府對經濟的過度干預，才能保證政府正確發(fā)揮自身的職能。這個尊重和遵守不能僅僅停留在紙面和口頭上，法律規(guī)范的強制性特征要求違背憲法和法律的權力行為必須受到懲處，否則憲法和法律就失去了其規(guī)范意義，就會淪落為道德口號。因此《決定》指出“要維護憲法法律權威”。這充分體現了黨中央對全面深化改革的深刻認識。