處理好政府與市場的關(guān)系這一重大問題，是推動全面深化改革的關(guān)鍵，其中轉(zhuǎn)變政府職能，又是處理好政府與市場的關(guān)系這一問題的核心。但是長期以來，雖然從中央到地方屢屢強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變政府職能，但又長期難以有效轉(zhuǎn)變，甚至一度出現(xiàn)政府過度干預(yù)市場，造成資源錯配、產(chǎn)能過剩的亂象。究其原因，就是因為沒有徹底落實法治，總是將轉(zhuǎn)變政府職能寄希望于權(quán)力的自我克制和收縮，但中外歷史都早已證明，這種方式難以取得預(yù)期的效果。只有徹底落實依法治國，才能真正使政府轉(zhuǎn)變職能，才能確保改革全面深化。

堅持依法行政才能轉(zhuǎn)變政府職能

法治的要義在于牽制并驅(qū)策“權(quán)力”這頭猛獸，使權(quán)力的運行趨利避害

發(fā)揮市場的決定性作用，就必須排除政府對市場的過度干擾，同時又需要政府做好服務(wù)工作和保障工作，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境并提供有效的社會保障。因此，以法律的形式界定政府與市場的邊界，并用法律程序、法律規(guī)則矯正政府隨時可能出現(xiàn)的越位、缺位和錯位，就顯得至為重要。

十八屆三中全會《決定》要求全面正確履行政府職能，并要求“進(jìn)一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務(wù)的管理，市場機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動，一律取消審批，對保留的行政審批事項要規(guī)范管理、提高效率。”徹底貫徹《決定》的這些放權(quán)要求當(dāng)然有利于調(diào)動社會的積極性，有利于改革紅利的進(jìn)一步釋放。但是也應(yīng)該看到，二十年前的十四屆三中全會《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》就曾經(jīng)明確提出“要按照政企分開，精簡、統(tǒng)一、效能的原則，繼續(xù)并盡早完成政府機(jī)構(gòu)改革”，在投資體制改革方面要“用項目登記備案制代替現(xiàn)行的行政審批制”。十年前的十六屆三中全會《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》也提出要“深化行政審批制度改革，切實把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。”大體的意思一脈相承，但最終卻都沒有完全落實。

要真正落實行政體制改革，實現(xiàn)簡政放權(quán)，政治動員短期可以立竿見影，但長期來看，唯有通過法治的手段推進(jìn)法治政府的建設(shè)才是最優(yōu)選項。法治的要義在于限制公權(quán)、保障公民權(quán)利。從根本制度上講，就是通過權(quán)利制約權(quán)力的方式（限權(quán)和放權(quán)），以及由此演化而來的權(quán)力與權(quán)力之間相互制約（分權(quán)）的方式來牽制并驅(qū)策“權(quán)力”這頭猛獸，使權(quán)力的運行趨利避害。作為規(guī)定我國根本制度、保障公民權(quán)利的根本大法的憲法和在憲法這個基石上產(chǎn)生的各項法律是實現(xiàn)限權(quán)、放權(quán)和分權(quán)的具體依據(jù)。要實現(xiàn)簡政放權(quán)，有效轉(zhuǎn)變政府職能，就必須要尊重憲法的權(quán)利本位，遵守法律的各項規(guī)范，使政府公權(quán)行為法無授權(quán)即禁止，公民權(quán)利行為法不禁止即自由。惟其如此，才能杜絕政府對經(jīng)濟(jì)的過度干預(yù)，才能保證政府正確發(fā)揮自身的職能。這個尊重和遵守不能僅僅停留在紙面和口頭上，法律規(guī)范的強(qiáng)制性特征要求違背憲法和法律的權(quán)力行為必須受到懲處，否則憲法和法律就失去了其規(guī)范意義，就會淪落為道德口號。因此《決定》指出“要維護(hù)憲法法律權(quán)威”。這充分體現(xiàn)了黨中央對全面深化改革的深刻認(rèn)識。