國務院日前印發(fā)《關于在自由貿易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》，部署自12月1日起，在全國自貿試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點。這是繼《優(yōu)化營商環(huán)境條例》頒發(fā)后，中國政府繼續(xù)推進優(yōu)化營商環(huán)境的重大措施，標志著政府職能轉變、“放管服”改革進一步走向縱深。

政府職能轉變是優(yōu)化營商環(huán)境的推動力。近年來，中國政府基于職能轉變優(yōu)化營商環(huán)境的成績有目共睹。2018年，中國營商環(huán)境在全球的排名從第78位躍升至第46位。上個月世界銀行發(fā)布的《全球營商環(huán)境報告2020》顯示，我國營商環(huán)境最新全球排名提升至第31位。世界銀行在上述報告中稱，由于“大力推進改革議程”，中國連續(xù)兩年入列全球營商環(huán)境改善幅度最大的十大經濟體。這種躍升式變化的形成因素是多元的，其中政府職能轉變的支撐作用尤為重要。

政府為優(yōu)化營商環(huán)境轉變職能的關鍵是形成“放管服”緊密配合的執(zhí)政機制，做好政府職能轉變的“加”“減”“平衡”法。北京和上海作為中國城市的樣本代表，參與了2018年、2019年世界銀行營商環(huán)境評估。綜合來看，兩地的“放管服”經驗可總結為以下三點。

首先，職能轉變注重“減法”。“辦理建筑許可”指標是世行營商環(huán)境考察指標體系中涉及部門最多、辦理環(huán)節(jié)和時間最長的測評指標，此次中國從第121位提升至第33位，創(chuàng)下世行測評歷史上單一指標年度最大升幅紀錄。“上海經驗”是推進工程建設項目審批制度“全覆蓋、全流程、全方位”改革，取消或簡化審批事項、精簡報審材料、轉變管理方式、下放審批權限。這種縮減行政審批環(huán)節(jié)、提高執(zhí)行效率的改革釋放了企業(yè)活力，是營商環(huán)境評價指標提升的重要考量。

其次，政府職能優(yōu)化服務注重“加法”。北京在優(yōu)化服務方面，深化“一網一門一次”改革，充分運用信息化手段解決企業(yè)和群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁的問題。這種通過網絡平臺增加辦事項目，在“互聯網+”的時代最大化提升了企業(yè)效率，政務服務中心窗口的綜合服務改革，將政務服務規(guī)范化、標準化，提高了政府服務水平。

最后，政府職能放管結合注重“平衡法”。政府部門簡政放權后可能會產生監(jiān)管空位和簡政服務履職不到位的情況，所以簡政放權和優(yōu)化服務的過程中需要放管結合，通過加強監(jiān)管來平衡。上海、北京兩地在優(yōu)化營商環(huán)境的實踐中，創(chuàng)新監(jiān)管方式，真正簡約政府管理事項，把該減的減下來；對確實需要保留的實行清單管理，并向社會公開接受監(jiān)督；在涉及人民生命安全、社會關注度高的領域重點監(jiān)管、嚴格監(jiān)管。事實上，在“放管服”改革過程中，各地探索出了不少成熟、市場主體支持認可的舉措。

優(yōu)化營商環(huán)境是一項制度性的安排，在此過程中實現政府職能轉變需要通過完善法治來完成。法治政府建設將為營商環(huán)境優(yōu)化提供保障。法治政府的履職核心在于如何把握好“放”“管”“服”這三個關鍵點。

管理職能要求政府設定行政權力的核心范圍。行政權力運行要遵循法無授權即禁止的原則，通過落實政府權責清單制度規(guī)范，顯著降低制度性交易成本，這也是厘清政府和市場、社會的關系的關鍵。簡政放權要求政府加強監(jiān)管職責，遵循監(jiān)管到位、不越位、無空位的原則。具體來說，完善統(tǒng)一的監(jiān)管規(guī)則和標準即為監(jiān)管到位，不越位要求消除監(jiān)管邊界寬泛、執(zhí)行彈性大和自由裁量權大的問題，實現無空位要求消除傳統(tǒng)監(jiān)管路徑依賴。強化落實已有的雙隨機、一公開監(jiān)管制度，健全事中、事后監(jiān)督模式，從執(zhí)行上按照監(jiān)管程序規(guī)范展開。服務職能要求各級政府完善與社會的互動溝通機制，加快建設信息資源共享平臺，包括落實政府信息公開制度、建立跨部門的信息共享和聯動協作機制、擴大政府數據開放和使用范圍、建立和完善以市場主體、社會公眾滿意度為導向的營商環(huán)境評價體系等。

（作者：陳力銘，系北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員，北京交通大學法學院副教授）