楊偉東 中央黨校（國家行政學(xué)院）法學(xué)部教授、博士生導(dǎo)師

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今天我和大家交流討論的話題是“中央全面依法治國委員會第二次會議精神解讀”。2019年2月25日，中央全面依法治國委員會第二次會議召開。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面依法治國委員會主任習(xí)近平主持召開中央全面依法治國委員會第二次會議并發(fā)表重要講話。今天，圍繞這次會議我主要講五方面內(nèi)容，這五方面內(nèi)容主要可以分為兩大部分：一是中央全面依法治國委員會的設(shè)立以及召開會議的情況，二是會議涉及的三個(gè)主要方面，包括法治建設(shè)規(guī)劃、法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建、用法治營造良好營商環(huán)境。

一、中央全面依法治國委員會的設(shè)立及其意義

了解中央全面依法治國委員會的設(shè)立、性質(zhì)、主要職責(zé)以及重要意義，有助于理解中央全面依法治國委員會會議精神，也有助于準(zhǔn)確把握今后會議作出的安排。

（一）設(shè)立

黨的十九大報(bào)告指出，成立中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對法治中國建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?？梢哉f，中央全面依法治國委員會的設(shè)立及其運(yùn)行實(shí)際上是落實(shí)黨的十九大精神的重要安排。黨的十九大報(bào)告對此明確提出兩方面要求：一是成立一個(gè)機(jī)構(gòu)，這就是中央全面依法治國委員會；二是委員會的核心作用在于加強(qiáng)對法治中國建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?；邳h的十九大報(bào)告作出的安排，《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》（以下簡稱《方案》）作出明確安排，決定組建中央全面依法治國委員會，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全面依法治國工作?！斗桨浮访鞔_規(guī)定，中央全面依法治國委員會辦公室設(shè)在司法部。中央全面依法治國委員會主任是習(xí)近平，副主任是李克強(qiáng)、栗戰(zhàn)書、王滬寧，這也決定了中央全面依法治國委員會能夠發(fā)揮巨大作用。中央全面依法治國委員會經(jīng)歷了從無到有的過程，成為推動全面依法治國進(jìn)程中的重要部署安排。

（二）性質(zhì)

中央全面依法治國委員會的性質(zhì)是黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。因此，這個(gè)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)也決定了它在全面依法治國工作中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的核心作用，即負(fù)責(zé)全面依法治國的頂層設(shè)計(jì)、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。第一，頂層設(shè)計(jì)。全面依法治國涉及方方面面，是一個(gè)系統(tǒng)的工程，所以最頂層的安排需要由此機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)。第二，總體布局。因?yàn)槿嬉婪ㄖ螄婕爸T多方面，未來規(guī)劃、重大舉措、重要部署需要由委員會來決定決策。第三，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。因?yàn)槿嬉婪ㄖ螄婕爸T多要素、諸多方面，需要這個(gè)高規(guī)格的委員會來統(tǒng)籌布局。第四，整體推進(jìn)。第五，督促落實(shí)。部署、規(guī)劃、安排需要落實(shí)，要通過各種各樣的機(jī)制讓它們真正在工作中得以落實(shí)，同樣需要委員會來發(fā)揮重大作用。

（三）主要職責(zé)

中央全面依法治國委員會的職責(zé)在《方案》中也有明確安排，主要包括四個(gè)方面。第一，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全面依法治國工作。第二，研究全面依法治國重大事項(xiàng)、重大問題。第三，統(tǒng)籌推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。第四，協(xié)調(diào)推進(jìn)中國特色社會主義法治體系和社會主義法治國家建設(shè)等。黨的十八屆四中全會提出，全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。中央全面依法治國委員會的重要職責(zé)就是協(xié)調(diào)推進(jìn)中國特色社會主義法治體系和社會主義法治國家建設(shè)，能夠讓全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會第一次會議中指出，中央全面依法治國委員會要管宏觀、謀全局、抓大事，既要破解當(dāng)下突出問題，又要謀劃長遠(yuǎn)工作，把主要精力放在頂層設(shè)計(jì)上。

（四）重要意義

中央全面依法治國委員會對法治建設(shè)，尤其對全面依法治國意味著什么？

第一，加強(qiáng)對法治中國建設(shè)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要安排。改革開放以來，中國法治建設(shè)取得了重大進(jìn)展，但隨著我國進(jìn)入全面依法治國這個(gè)階段后，如何能夠推進(jìn)中國法治建設(shè)進(jìn)程向更高、更遠(yuǎn)、更深層次發(fā)展，這是我們在法治建設(shè)中應(yīng)當(dāng)研究的重大課題。中央全面依法治國委員會的成立及其運(yùn)行，是加強(qiáng)對全面依法治國工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這也是中國特色社會主義法治建設(shè)的獨(dú)特之處。改革開放以來，中國法治建設(shè)取得的成功也充分證明，執(zhí)政黨重視法治建設(shè)，法治建設(shè)就能夠取得重大進(jìn)展。因此，黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國取得法治建設(shè)新進(jìn)展的重要基礎(chǔ)。

第二，深化依法治國實(shí)踐的重大舉措。黨的十九大報(bào)告提出“深化依法治國實(shí)踐”，這是新時(shí)代我們黨對法治建設(shè)提出的重要要求。我們今天面臨的問題，就是如何把依法治國理念轉(zhuǎn)化為生動的依法治國實(shí)踐。這就需要我們采取新的措施。中央全面依法治國委員會，既要在頂層設(shè)計(jì)中發(fā)揮作用，又要在切實(shí)落實(shí)中發(fā)揮重大作用，讓依法治國的實(shí)踐越來越深入，推動中國經(jīng)濟(jì)社會不斷向前發(fā)展。

第三，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要保障。黨的十九大報(bào)告指出，到本世紀(jì)中葉，把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。通過中央全面依法治國委員會的設(shè)立及其運(yùn)行，特別是對依法治國中重要問題的解決、重要安排的部署，能夠讓我國法治建設(shè)不斷向前推進(jìn)，更重要的是為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，為把我國建設(shè)成為社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國提供重要保障。