法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的建設(shè)都有賴于獨(dú)立的司法系統(tǒng)的改革和完善?！稕Q定》不僅強(qiáng)調(diào)了要“確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)”，而且為這種獨(dú)立提供了制度保障。針對(duì)當(dāng)前司法工作中暴露出來(lái)的一些問題，《決定》提出要改革完善司法人員管理制度，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，完善人權(quán)司法保障制度等，體現(xiàn)了中央通過加強(qiáng)司法工作來(lái)落實(shí)法治建設(shè)的決心。這些改革措施雖然并不能一步到位地解決我國(guó)司法工作中存在的諸多問題，甚至還可能在改革過程當(dāng)中衍生出一些新的弊端，但畢竟是往正確的方向邁出了較大的一步，這是巨大的進(jìn)步。

與推進(jìn)司法體制改革同等重要的是，要塑造人民群眾對(duì)法治的信心?，F(xiàn)階段在實(shí)踐中大量存在的選擇性執(zhí)法破壞了法律的平等原則，嚴(yán)重消解了人民群眾對(duì)法治的信心。選擇性執(zhí)法使個(gè)案本身看起來(lái)并無(wú)不妥之處，但是經(jīng)不起比較，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活也有極大危害。比如幾家企業(yè)都偷稅漏稅，執(zhí)法部門只處罰其中一家企業(yè)，就處罰個(gè)案本身來(lái)說是公正的，但是總體來(lái)看就是不公正的，就會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)環(huán)境的不公平，政府又變相地主導(dǎo)了資源的配置，繼而造成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)資源的錯(cuò)配。因此，要建設(shè)法治中國(guó)，必須要杜絕選擇性辦案等自欺欺人的作法。

建設(shè)法治中國(guó)，必須改變對(duì)權(quán)力持有者軟約束多、硬約束少的狀況。長(zhǎng)期以來(lái)，我們對(duì)待權(quán)大于法的問題、對(duì)濫權(quán)導(dǎo)致的腐敗問題，更多地是采取學(xué)習(xí)教育的方式，希望防范于問題發(fā)生之前。學(xué)習(xí)教育的確能夠發(fā)揮一定的作用，但是必須要有硬制度的兜底。我國(guó)雖然是社會(huì)主義國(guó)家，但是權(quán)力最終也都是要通過授權(quán)到個(gè)體的人來(lái)行使，既然我們?cè)诖_認(rèn)自身發(fā)展階段的時(shí)候知道人的覺悟還沒有達(dá)到共產(chǎn)主義的高度，那么對(duì)行使權(quán)力的人的制約就不能主要靠教育、靠自覺，中國(guó)兩千多年的儒家“禮義廉恥”教育都擋不住王朝更迭的歷史周期律，跳出歷史周期律唯有限制權(quán)力一途。要限制權(quán)力，則必須在法治的基礎(chǔ)上逐步推進(jìn)落實(shí)民主，民主制度通過限權(quán)反過來(lái)又能進(jìn)一步夯實(shí)法治，減少權(quán)大于法的弊病。所以《決定》提出：“堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”。

十八屆三中全會(huì)《決定》指出：“必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”，從當(dāng)前的改革發(fā)展實(shí)踐來(lái)看，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，但掣肘經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步完善的問題顯然已經(jīng)不僅僅局限在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之內(nèi)，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系的法治已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)突破過程中必須要解決的問題，解決好法治問題正契合習(xí)近平同志提出的以重大問題為導(dǎo)向的改革路徑。《決定》要求：“發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。”在深化改革的過程當(dāng)中以問題為導(dǎo)向，落實(shí)法治，是發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用的具體體現(xiàn)。

（作者分別為中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)；中央財(cái)經(jīng)大學(xué)金融法研究所特邀研究員）