產(chǎn)權(quán)制約亟待機制補漏

為破解農(nóng)村金融難題，此次國務(wù)院辦公廳發(fā)文為農(nóng)民尋找資金提供了多條“門路”。意見要求，制定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點管理辦法，在經(jīng)批準的地區(qū)開展試點。慎重穩(wěn)妥地開展農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押試點。健全完善林權(quán)抵押登記系統(tǒng)，擴大林權(quán)抵押貸款規(guī)模。推廣以農(nóng)業(yè)機械設(shè)備、運輸工具、水域灘涂養(yǎng)殖權(quán)、承包土地收益權(quán)等為標(biāo)的的新型抵押擔(dān)保方式。

在全國各地總共流轉(zhuǎn)７萬畝土地種植蔬菜的星廣地農(nóng)業(yè)公司總經(jīng)理李梅珍，近年來一直在為土地承包期而擔(dān)憂。李梅珍告訴記者，由于大部分流轉(zhuǎn)的土地都是農(nóng)民１９８８年第二輪聯(lián)產(chǎn)承包簽訂的承包協(xié)議，３０年承包期限到現(xiàn)在僅剩５年，村民承包到期后政策的不確定性，給企業(yè)投入與生產(chǎn)帶來很多風(fēng)險。

長期研究三農(nóng)問題的華中科技大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心主任賀雪峰認為，流轉(zhuǎn)租期的政策風(fēng)險，無疑將制約規(guī)模效益發(fā)揮；而農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)租金定價機制欠缺，造成部分農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中待價而沽，情愿撂荒期待土地租金升值，也不愿將土地抵押出去。

中南財經(jīng)政法大學(xué)金融學(xué)院張東教授表示，由于土地經(jīng)營權(quán)價值取決于土地承包經(jīng)營的時間、土地經(jīng)營收益，受自然條件、生產(chǎn)經(jīng)營項目等因素影響較大，評估機構(gòu)難以對土地經(jīng)營權(quán)的實際價值做出準確判斷。

賀雪峰表示，按照現(xiàn)行法律，耕地、宅基地等集體所有的土地使用權(quán)不得抵押，債權(quán)人只能以抵押房屋的建筑材料作為動產(chǎn)優(yōu)先受償，這樣將房屋拆除而以建筑材料還債，無疑大大降低了房屋的價值，使得金融機構(gòu)辦理此項業(yè)務(wù)的積極性大打折扣。