產(chǎn)權(quán)制約亟待機(jī)制補(bǔ)漏

為破解農(nóng)村金融難題，此次國務(wù)院辦公廳發(fā)文為農(nóng)民尋找資金提供了多條“門路”。意見要求，制定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)管理辦法，在經(jīng)批準(zhǔn)的地區(qū)開展試點(diǎn)。慎重穩(wěn)妥地開展農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押試點(diǎn)。健全完善林權(quán)抵押登記系統(tǒng)，擴(kuò)大林權(quán)抵押貸款規(guī)模。推廣以農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備、運(yùn)輸工具、水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖權(quán)、承包土地收益權(quán)等為標(biāo)的的新型抵押擔(dān)保方式。

在全國各地總共流轉(zhuǎn)７萬畝土地種植蔬菜的星廣地農(nóng)業(yè)公司總經(jīng)理李梅珍，近年來一直在為土地承包期而擔(dān)憂。李梅珍告訴記者，由于大部分流轉(zhuǎn)的土地都是農(nóng)民１９８８年第二輪聯(lián)產(chǎn)承包簽訂的承包協(xié)議，３０年承包期限到現(xiàn)在僅剩５年，村民承包到期后政策的不確定性，給企業(yè)投入與生產(chǎn)帶來很多風(fēng)險(xiǎn)。

長期研究三農(nóng)問題的華中科技大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心主任賀雪峰認(rèn)為，流轉(zhuǎn)租期的政策風(fēng)險(xiǎn)，無疑將制約規(guī)模效益發(fā)揮；而農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)租金定價(jià)機(jī)制欠缺，造成部分農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中待價(jià)而沽，情愿撂荒期待土地租金升值，也不愿將土地抵押出去。

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)金融學(xué)院張東教授表示，由于土地經(jīng)營權(quán)價(jià)值取決于土地承包經(jīng)營的時(shí)間、土地經(jīng)營收益，受自然條件、生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目等因素影響較大，評估機(jī)構(gòu)難以對土地經(jīng)營權(quán)的實(shí)際價(jià)值做出準(zhǔn)確判斷。

賀雪峰表示，按照現(xiàn)行法律，耕地、宅基地等集體所有的土地使用權(quán)不得抵押，債權(quán)人只能以抵押房屋的建筑材料作為動(dòng)產(chǎn)優(yōu)先受償，這樣將房屋拆除而以建筑材料還債，無疑大大降低了房屋的價(jià)值，使得金融機(jī)構(gòu)辦理此項(xiàng)業(yè)務(wù)的積極性大打折扣。