當(dāng)前，農(nóng)村改革已經(jīng)步入新的歷史階段。習(xí)近平總書記明確指出，新形勢下深化農(nóng)村改革，主線仍是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系?，F(xiàn)階段，深化農(nóng)村土地制度改革要立足于推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，解決好農(nóng)業(yè)問題、農(nóng)民問題，不斷健全和完善具有中國特色的農(nóng)村土地制度?！蛾P(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》明確了農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的“四梁八柱”，對今后一段時期我國農(nóng)村土地制度改革具有重要的指導(dǎo)意義。

“三權(quán)分置”是又一重大制度創(chuàng)新

“三權(quán)分置”是農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，是新的歷史條件下，繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新，在理論上繼承和豐富了我國農(nóng)村雙層經(jīng)營體制的深刻內(nèi)涵，對推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)機構(gòu)性改革、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有重要的制度保障作用。由于經(jīng)濟社會發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)生了很大變化，與家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制相比，“三權(quán)分置”的制度設(shè)計目標靶向、主體構(gòu)成、制度績效取向和效果是不同的。

從改革目標看，改革開放之初，農(nóng)村生產(chǎn)力較為低下，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，由公有公營到公有私營，還原了農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營最優(yōu)的本質(zhì)特征，賦予了農(nóng)民更加充分的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，解決了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性問題，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展提供了巨大制度紅利?，F(xiàn)階段經(jīng)濟社會條件發(fā)生變化，農(nóng)村生產(chǎn)力已有極大提高。實行“三權(quán)分置”，更多著眼于農(nóng)業(yè)資源優(yōu)化配置問題，通過放活經(jīng)營權(quán)來提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)效率，推動適度規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

從主體構(gòu)成看，實施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，承包經(jīng)營權(quán)依據(jù)集體經(jīng)濟組織身份來取得，體現(xiàn)了集體經(jīng)濟組織的成員權(quán)，具備特定性和專屬性。從某種程度上來講，這樣的產(chǎn)權(quán)制度限制了資本、技術(shù)等先進要素的進入。在“三權(quán)分置”制度框架下，通過放活經(jīng)營權(quán)，實現(xiàn)了均包到競包，打破了社區(qū)的封閉和戶籍的限制。有能力、有意愿從事農(nóng)業(yè)的主體可以通過市場化手段來獲得經(jīng)營權(quán)，具備社會性和開放性，有助于激發(fā)土地、資本、技術(shù)等要素活力。

從制度績效看，實施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，形成了戶戶包地、家家種田的均田制格局，順應(yīng)了低生產(chǎn)力水平環(huán)境下公平優(yōu)先的原則，強調(diào)的是平等。“三權(quán)分置”則要求順應(yīng)生產(chǎn)力大提高的趨勢，更多體現(xiàn)了效率和可持續(xù)發(fā)展要求，通過生產(chǎn)或服務(wù)的規(guī)?；鉀Q戶戶包地、家家種田的“弱者種田”局限，降低成本、規(guī)避風(fēng)險、提升效率，推動形成承包小農(nóng)、經(jīng)營大農(nóng)并存的格局，有助于提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競爭力。