準確把握“三權(quán)分置”的重點

實行“三權(quán)分置”，關(guān)鍵是落實好集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，使“三權(quán)”各自功能和整體效用得到充分發(fā)揮，逐步形成層次分明、結(jié)構(gòu)合理、平等保護的格局。

集體所有權(quán)要穩(wěn)。農(nóng)村土地屬于農(nóng)民集體所有，是《憲法》的明確規(guī)定，這是農(nóng)村最大的制度，必須堅持，不可動搖。堅持農(nóng)村土地集體所有，有利于確保廣大農(nóng)民群眾平等享有基本生產(chǎn)資料，是實現(xiàn)共同富裕的重要基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出，堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，是堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的“魂”。土地制度無論怎么改，不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了。實行“三權(quán)分置”，是新形勢下集體所有制具體實現(xiàn)形式的探索和創(chuàng)新。在“三權(quán)分置”過程中，集體所有權(quán)必須得到更加充分的體現(xiàn)和保障，不能被虛置。明確和保障集體所有權(quán)的發(fā)包、調(diào)整、監(jiān)督等權(quán)能，包括農(nóng)民集體有權(quán)依法發(fā)包集體土地，因自然災(zāi)害嚴重毀損等特殊情形依法調(diào)整承包地，對承包農(nóng)戶和經(jīng)營主體使用承包地進行監(jiān)督，采取措施防止和糾正長期拋荒、毀損土地、非法改變土地用途行為等方面。健全集體所有權(quán)行使機制，通過建立健全集體經(jīng)濟組織民主議事機制，切實保障集體成員的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決策權(quán)，確保農(nóng)民集體有效行使集體土地所有權(quán)，防止少數(shù)人私相授受、謀取私利。

農(nóng)戶承包權(quán)要實。土地承包權(quán)是農(nóng)民最重要的財產(chǎn)權(quán)之一，農(nóng)戶享有土地承包權(quán)是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)，中央對農(nóng)民承包權(quán)益的保護始終是明確的。習(xí)近平總書記指出，農(nóng)民家庭承包的土地，可以由農(nóng)民家庭經(jīng)營，也可以通過流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)由其他主體經(jīng)營，但不論承包土地經(jīng)營權(quán)如何流轉(zhuǎn)，集體土地承包權(quán)都屬于農(nóng)戶家庭。為切實維護好農(nóng)民的土地承包權(quán)益，黨和國家制定了專門的法律和一系列政策。實行“三權(quán)分置”，農(nóng)戶承包權(quán)必須得到嚴格保護。保障現(xiàn)行法律賦予農(nóng)民的土地承包權(quán)益，包括承包農(nóng)戶有權(quán)占有、使用承包地，自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和處置產(chǎn)品并獲得收益，通過轉(zhuǎn)讓、互換、出租（轉(zhuǎn)包）、入股或其他方式流轉(zhuǎn)承包地并獲得收益。

承包土地被征收的，承包農(nóng)戶有權(quán)依法獲得相應(yīng)補償，符合條件的有權(quán)獲得社會保障費用等。根據(jù)形勢發(fā)展賦予承包農(nóng)戶更充分的土地權(quán)能，包括依法依規(guī)建設(shè)必要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、附屬、配套設(shè)施，依法依規(guī)就承包土地經(jīng)營權(quán)設(shè)定抵押、自愿有償退出承包地，具備條件的可以因保護承包地獲得相關(guān)補貼等。

土地經(jīng)營權(quán)要活。土地經(jīng)營權(quán)是土地作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素功能的直接體現(xiàn)。實施“三權(quán)分置”的重要目的，就是更好用活土地經(jīng)營權(quán)，優(yōu)化土地資源配置，實現(xiàn)“農(nóng)地農(nóng)民有、農(nóng)地農(nóng)業(yè)用”，既促使提升土地產(chǎn)出率，又保障務(wù)農(nóng)者的勞動效益和收入水平，更好地促進規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。對于流轉(zhuǎn)土地從事農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的新型主體，首先要賦予他們發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所必需的各項權(quán)利，鼓勵他們集中集約利用土地，充分發(fā)揮其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素功能；其次要確保不改變土地集體所有的性質(zhì)，不改變農(nóng)戶家庭承包地位，不損害農(nóng)戶承包權(quán)益，并接受農(nóng)民集體和承包農(nóng)戶的監(jiān)督。實行“三權(quán)分置”，核心是要保護經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)利。明確土地經(jīng)營權(quán)的內(nèi)涵，土地經(jīng)營權(quán)人對流轉(zhuǎn)土地依法享有在一定期限內(nèi)占有、耕作，并取得相應(yīng)收益的權(quán)利，強調(diào)在保護集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)的基礎(chǔ)上，平等保護經(jīng)營主體依流轉(zhuǎn)合同取得的土地經(jīng)營權(quán)，保障其有穩(wěn)定的經(jīng)營預(yù)期。明確土地經(jīng)營權(quán)的權(quán)能，經(jīng)營主體有權(quán)使用流轉(zhuǎn)土地自主從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營并獲得相應(yīng)收益，有權(quán)在流轉(zhuǎn)合同到期后按照同等條件優(yōu)先續(xù)租承包土地，任何組織個人不應(yīng)妨礙經(jīng)營主體行使合法權(quán)利等。鼓勵創(chuàng)新放活經(jīng)營權(quán)的方式，根據(jù)各地二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同階段和勞動力轉(zhuǎn)移水平，在引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)的同時，鼓勵采用股份合作、生產(chǎn)托管、代耕代種等方式，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，探索更多放活經(jīng)營權(quán)的有效途徑。

總體來看，集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)統(tǒng)一于農(nóng)村基本經(jīng)營制度，“三權(quán)”之間具有層層派生的關(guān)系，又能夠相對獨立地運行。農(nóng)村土地集體所有權(quán)是土地承包權(quán)的前提，農(nóng)戶享有的承包經(jīng)營權(quán)是集體所有權(quán)的實現(xiàn)形式，在土地流轉(zhuǎn)中，農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)派生出土地經(jīng)營權(quán)。在政策和法律上理清“三權(quán)”關(guān)系，構(gòu)建具有鮮明中國特色的農(nóng)地“三權(quán)分置”制度安排，是一個需要在實踐中不斷探索和完善的過程。要通過不斷的實踐探索和理論創(chuàng)新，逐步完善“三權(quán)”關(guān)系，充分發(fā)揮“三權(quán)”各自功能和整體效用，形成層次分明、結(jié)構(gòu)合理、平等保護的格局。