實施“三權(quán)分置”的工作保障

實行“三權(quán)分置”涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、承包農(nóng)戶、經(jīng)營主體等多方權(quán)益，是一個復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程。要有足夠的歷史耐心，堅持尊重農(nóng)民意愿、守住政策底線、堅持循序漸進(jìn)、堅持因地制宜，統(tǒng)籌謀劃、穩(wěn)步推進(jìn)，確保“三權(quán)分置”有序?qū)嵤?/p>

抓緊抓實確權(quán)登記頒證工作。農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證，是實施“三權(quán)分置”的重要前提。集體所有權(quán)方面，當(dāng)前集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證工作已基本完成，要進(jìn)一步完善相關(guān)政策，加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，切實保護(hù)好農(nóng)民的集體土地權(quán)益。農(nóng)戶承包權(quán)方面，承包地確權(quán)登記頒證目前時間過半，任務(wù)也已過半。截至2016年底，全國有2582個縣（市、區(qū)）開展了試點，確權(quán)面積近8.5億畝，約占全國二輪承包合同面積的70%。今年又新增了北京、天津、重慶、福建、廣西、青海等6個省市試點，基本全面鋪開。從先期試點來看，承包地確權(quán)登記頒證摸清了承包地的底數(shù)，基本解決了承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等歷史遺留問題，化解了大量土地承包糾紛，讓農(nóng)戶吃上了“定心丸”，使他們更加放心流轉(zhuǎn)土地，改革的制度績效已經(jīng)開始顯現(xiàn)。一些地方在做好確權(quán)登記頒證工作的基礎(chǔ)上，還積極開展土地經(jīng)營權(quán)抵押融資試點，取得了不錯的效果。下一步，要繼續(xù)加強(qiáng)分類指導(dǎo)，確保承包地確權(quán)登記頒證試點工作按時保質(zhì)完成。土地經(jīng)營權(quán)方面，為了促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)功能更好實現(xiàn)，現(xiàn)階段要提倡通過流轉(zhuǎn)合同鑒證、交易鑒證等方式對土地經(jīng)營權(quán)予以確認(rèn)。

提升土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)水平。引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)健康有序流轉(zhuǎn)，是實行“三權(quán)分置”的重要舉措，也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。一是健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)。目前各地共建立了近2萬個土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，為農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體提供價格信息、政策咨詢等土地流轉(zhuǎn)服務(wù)。下一步關(guān)鍵是引導(dǎo)市場運行規(guī)范，提高市場服務(wù)能力和水平。二是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。2016年6月，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場運行規(guī)范（試行）》，指導(dǎo)各地規(guī)范土地流轉(zhuǎn)交易行為。要在市場規(guī)范的基礎(chǔ)上加強(qiáng)流轉(zhuǎn)合同管理，推廣使用流轉(zhuǎn)合同示范文本。三是加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險防范。全國已有20個省份初步建立了工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險防范制度，一些地方探索建立了土地流轉(zhuǎn)履約保證保險等制度。要進(jìn)一步完善工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險防范機(jī)制，嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)，妥善化解土地承包經(jīng)營糾紛。

培育壯大新型經(jīng)營主體。各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力軍。目前，全國家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型主體數(shù)量已經(jīng)超過280萬家。這些新型主體在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。但由于扶持政策不健全、社會化服務(wù)支撐不足等制約，當(dāng)前新型主體發(fā)展正處在爬坡邁坎的關(guān)鍵時期，亟須政府予以扶持。構(gòu)建政策扶持體系，完善新型經(jīng)營主體財政、信貸保險、用地、項目扶持等政策，建立健全新型職業(yè)農(nóng)民培育制度。加強(qiáng)示范培育，積極創(chuàng)建示范家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社示范社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地、農(nóng)業(yè)示范服務(wù)組織，示范引導(dǎo)新型經(jīng)營主體發(fā)展。密切利益聯(lián)結(jié)，引導(dǎo)新型經(jīng)營主體與承包農(nóng)戶建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動普通農(nóng)戶分享農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營收益。引導(dǎo)融合發(fā)展，支持新型經(jīng)營主體相互融合，鼓勵家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等聯(lián)合與合作，依法組建協(xié)會、聯(lián)盟。

加快修訂完善相關(guān)法律。農(nóng)村土地“三權(quán)分置”涉及各方主體的財產(chǎn)權(quán)益，需要法律的確認(rèn)和保護(hù)。要加快修訂完善農(nóng)村土地承包法等相關(guān)法律法規(guī)，抓緊研究農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、家庭農(nóng)場、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款等方面的立法問題，總結(jié)土地承包權(quán)有償退出、土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款、土地經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等試點經(jīng)驗，加強(qiáng)重大問題研究，積極推動立法工作。

（作者系農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司司長）