近日國(guó)務(wù)院要求加大金融服務(wù)農(nóng)業(yè)力度，探索農(nóng)地、林地、水域及農(nóng)房等抵押貸款試點(diǎn)。這一“破冰之舉”能否破解農(nóng)村農(nóng)業(yè)融資的制度性障礙？

農(nóng)地質(zhì)押貸款破冰起航

國(guó)務(wù)院辦公廳近日發(fā)布的《關(guān)于金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的若干意見》要求，創(chuàng)新農(nóng)村抵（質(zhì)）押擔(dān)保方式，健全農(nóng)村金融體系。目前，湖北、四川、黑龍江、浙江等多個(gè)省份已開始試點(diǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款。

武漢市廣地農(nóng)業(yè)公司財(cái)務(wù)總監(jiān)趙思好對(duì)于貸款難深有體會(huì)。廣地公司是一家專業(yè)從事中高檔蔬菜種植銷售的企業(yè)，在香港、廣州、澳門等地市場(chǎng)占據(jù)重要份額。公司２００８年以土地流轉(zhuǎn)形式租地１９０００畝，但要做蔬菜大棚，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房，資金上卻捉襟見肘。當(dāng)他們找到銀行要求貸款，銀行卻說土地是集體租賃土地，沒有任何手續(xù)，無法辦理。

武漢農(nóng)業(yè)部門首先對(duì)全市農(nóng)村土地等資源類產(chǎn)權(quán)進(jìn)行確權(quán)、登記、頒證，建立農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)，再?gòu)闹屑?xì)分出農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林地、水面灘涂、農(nóng)村宅基地等貸款業(yè)務(wù)。

市場(chǎng)人士認(rèn)為，在我國(guó)現(xiàn)有法律框架下，農(nóng)村土地是不能直接作為貸款擔(dān)保的。但當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)在對(duì)《土地法》《物權(quán)法》《擔(dān)保法》等法律法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)分析研究后，決定將“土地承包權(quán)”與“土地經(jīng)營(yíng)權(quán)”兩權(quán)分離，保留承包人“土地承包權(quán)”，僅將“土地經(jīng)營(yíng)權(quán)”作為抵押物。

據(jù)從事此類業(yè)務(wù)貸款的武漢市農(nóng)村商業(yè)銀行統(tǒng)計(jì)，截至２０１２年底，已累計(jì)發(fā)放“林權(quán)＋土地經(jīng)營(yíng)權(quán)”貸款資金８億元，直接惠及涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種植養(yǎng)殖大戶８０余戶，間接帶動(dòng)上萬戶農(nóng)戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)。目前，這一業(yè)務(wù)量正在高速發(fā)展，逐漸成為該行的支柱貸款業(yè)務(wù)。