近日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》全文發(fā)布，其核心思想就是明確將產(chǎn)權(quán)制度定義為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石。外界關(guān)注已久的許多內(nèi)容都如期出現(xiàn)，針對(duì)公眾十分關(guān)心的土地使用權(quán)與房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，《意見(jiàn)》明確提出：將研究住宅建設(shè)用地等土地使用權(quán)到期后如何續(xù)期的法律安排、細(xì)化規(guī)范征收征用法定權(quán)限和程序、賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利等。回想起今年上半年浙江溫州出現(xiàn)的房屋20年土地使用權(quán)到期事件所引發(fā)的社會(huì)高度關(guān)注，本次《意見(jiàn)》的出臺(tái)無(wú)疑向全社會(huì)釋放了一個(gè)非常積極和十分明確的信號(hào)，那就是中央開(kāi)始正面回應(yīng)和積極應(yīng)對(duì)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利保護(hù)問(wèn)題，換言之，國(guó)家將承認(rèn)并尊重房產(chǎn)作為城鎮(zhèn)居民重要財(cái)產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)實(shí)?！兑庖?jiàn)》雖然沒(méi)有就具體條文進(jìn)行引申說(shuō)明，但是國(guó)家下一步肯定會(huì)出臺(tái)一系列有利于財(cái)產(chǎn)保護(hù)的產(chǎn)權(quán)制度改革配套文件。這也是我國(guó)首次以中央名義出臺(tái)以產(chǎn)權(quán)保護(hù)為核心的頂層設(shè)計(jì)方案，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提速乏力的深刻背景下，這一重大改革動(dòng)向無(wú)疑將釋放出新一輪的發(fā)展活力。

在《意見(jiàn)》關(guān)于進(jìn)一步完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化所明確的五個(gè)原則中，“堅(jiān)持全面保護(hù)”和“堅(jiān)持共同參與”兩個(gè)方面的內(nèi)容格外引人注目。

“堅(jiān)持全面保護(hù)”明確指出保護(hù)產(chǎn)權(quán)要全面包括經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)生活領(lǐng)域所產(chǎn)生的物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及其他各種無(wú)形財(cái)產(chǎn)權(quán)利，這無(wú)疑切中了當(dāng)前我國(guó)在產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域長(zhǎng)期存在的保護(hù)不夠全面、深入、透徹的要害，而其側(cè)重點(diǎn)自然放在了非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域。當(dāng)前各地以公權(quán)力侵害公民和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)體私有產(chǎn)權(quán)，企業(yè)財(cái)物、資金等資產(chǎn)被隨意查封、扣押、凍結(jié)的現(xiàn)象也不鮮見(jiàn)，而在城鎮(zhèn)土地征用拆遷環(huán)節(jié)存在的侵權(quán)侵害現(xiàn)象也使其成為產(chǎn)權(quán)保護(hù)薄弱的重災(zāi)區(qū)。凡此種種，在引發(fā)很多社會(huì)問(wèn)題的同時(shí)，更對(duì)當(dāng)下實(shí)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了較大沖擊和實(shí)質(zhì)傷害。部分地方對(duì)經(jīng)營(yíng)者涉案財(cái)產(chǎn)處置的法律程序存在不少問(wèn)題，有的企業(yè)在經(jīng)過(guò)檢查、查封、解凍等一套看似合法合規(guī)的流程之后，正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)全面中斷，哪怕最后結(jié)論是問(wèn)題不大或者沒(méi)有問(wèn)題，企業(yè)也基本等于被宣判死刑，無(wú)力復(fù)蘇，直至破產(chǎn)倒閉。至于科技學(xué)術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的侵權(quán)侵害行為更是形成了一種社會(huì)病害，無(wú)論學(xué)生還是教授，論文都是可以抄襲的；無(wú)論手機(jī)還是汽車，內(nèi)外都是可以高仿的，一個(gè)新的創(chuàng)造發(fā)明公之于眾后，可能僅僅需要幾天時(shí)間就可以在網(wǎng)上甚至是實(shí)體店買(mǎi)到功能、外觀完全一致的仿冒產(chǎn)品，像“康帥傅”仿冒“康師傅”、“雷碧”假冒“雪碧”這樣李鬼懟李逵的商業(yè)侵權(quán)行為更是層出不窮，在部分地方制假售假、仿造仿冒的活動(dòng)已經(jīng)到了半公開(kāi)的程度，既無(wú)商業(yè)誠(chéng)信可言，更缺乏經(jīng)濟(jì)秩序保障。由于侵權(quán)成本過(guò)低，造成侵權(quán)行為屢禁不止，嚴(yán)重?fù)p害民間創(chuàng)新活力，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)持續(xù)乏力。由此可見(jiàn)，在當(dāng)前我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)總體上還較為缺乏尊重創(chuàng)造，保護(hù)專利的法制意識(shí)和商業(yè)道德支撐不足的現(xiàn)狀下，抓緊建立科學(xué)全面的產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)走向持續(xù)深入和發(fā)展進(jìn)步就顯得十分迫切了。

“堅(jiān)持共同參與”則突出強(qiáng)調(diào)了要大力建設(shè)誠(chéng)信政府、法治政府，首要就是提升政府公信力，換言之，我們必須下大力氣解決政府尤其是各級(jí)地方政府契約意識(shí)薄弱、面對(duì)社會(huì)投資資本群體公信力不足的問(wèn)題。當(dāng)前，房地產(chǎn)行業(yè)在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用力還在持續(xù)下降，中央針對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的決策方向?qū)⒅饕D(zhuǎn)向基礎(chǔ)設(shè)施投資，今后各地通過(guò)PPP模式（Public-Private Partnership：政府和社會(huì)資本合作）引導(dǎo)民間資本大量進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，勢(shì)必將成為發(fā)改委、財(cái)政部、住建部等中央核心決策部門(mén)和各級(jí)地方政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)工作發(fā)展的一大重心。PPP作為公共基礎(chǔ)設(shè)施中一種經(jīng)過(guò)升級(jí)的項(xiàng)目建設(shè)模式，其突出特點(diǎn)就是積極鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)資本與政府開(kāi)展合作，參與各類公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。與過(guò)去的BOT方式（build-operate-transfer：建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓）相比，政府對(duì)建設(shè)營(yíng)運(yùn)項(xiàng)目的中后期過(guò)程參與度更深了，而企業(yè)的作用則主要體現(xiàn)在項(xiàng)目前期的科研、立項(xiàng)等階段。因此從這個(gè)意義上來(lái)看，PPP在其固有的融資特征之外，還將側(cè)重反映行政體制、財(cái)政體制和投融資體制機(jī)制的重大變革。而上述變革首先就需要解決政府作為甲方的契約意識(shí)和信用偏差問(wèn)題，這在過(guò)去曾在不少地方被民間資本所廣為詬病。比如有的地方項(xiàng)目引進(jìn)立項(xiàng)后，因?yàn)檎捌谝?guī)劃不盡科學(xué)或者政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人離任等原因出現(xiàn)隨意改動(dòng)，造成遲遲無(wú)法開(kāi)工建設(shè)，個(gè)別時(shí)候還會(huì)出現(xiàn)擱置、作廢相關(guān)協(xié)議合同，甚至全盤(pán)否定、項(xiàng)目取消或合作方更換等極端情況，投資者在付出了大量前期工程建設(shè)運(yùn)行成本后，還要承擔(dān)極大的資金壓力和無(wú)形損失。在過(guò)去較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我們有不少地方政府熱衷于搞各種花樣百出的招商引資活動(dòng)和社會(huì)資本合作項(xiàng)目，為了吸引投資、完成項(xiàng)目甚至枉顧有關(guān)法律法規(guī)底線開(kāi)出諸如稅收減免、搬遷補(bǔ)償?shù)?ldquo;空頭支票”，卻在項(xiàng)目上馬后出現(xiàn)承諾難以兌現(xiàn)或約定條款久拖不決的現(xiàn)象，侵犯投資實(shí)體特別是民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)造成了非常不利的負(fù)面影響，對(duì)政府信用和投資環(huán)境造成的損害也顯而易見(jiàn)，嚴(yán)重打擊了各個(gè)領(lǐng)域的創(chuàng)新積極性和民間資本的投資創(chuàng)業(yè)信心。因此，增強(qiáng)因此增強(qiáng)公民產(chǎn)權(quán)保護(hù)觀念，完善政府信用保障機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督就顯得十分必要。《意見(jiàn)》第二條就指出，堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開(kāi)公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)、共同履行社會(huì)責(zé)任?？梢韵胍?jiàn)，今后各級(jí)政府方面無(wú)正當(dāng)理由違約毀約導(dǎo)致侵害社會(huì)投資合作對(duì)象合法權(quán)益的的行為，將受到更加全面完善的法律法規(guī)約束，這次國(guó)家從頂層設(shè)計(jì)開(kāi)始研究解決相關(guān)對(duì)策，無(wú)疑是正本清源之舉。

“民之為道也，有恒產(chǎn)者有恒心，無(wú)恒產(chǎn)者無(wú)恒心。”這次中央的《意見(jiàn)》以出自《孟子·滕文公上》名篇作為開(kāi)頭，正是為十八大以來(lái)中央對(duì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)提出的新要求做了最好的詮釋。毫無(wú)疑問(wèn)，中央的文件是切中時(shí)弊的，對(duì)于矯正當(dāng)前經(jīng)濟(jì)偏離發(fā)展方向，迅速回應(yīng)民眾關(guān)切，有效穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期，十分重要。同時(shí)，本輪科學(xué)的產(chǎn)權(quán)制度改革必將極大增強(qiáng)社會(huì)投資信心，進(jìn)一步釋放民間資本動(dòng)力，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷向好向快發(fā)展。

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