近日，《中共中央國務院關于完善產(chǎn)權保護制度依法保護產(chǎn)權的意見》全文發(fā)布，其核心思想就是明確將產(chǎn)權制度定義為社會主義市場經(jīng)濟的基石。外界關注已久的許多內(nèi)容都如期出現(xiàn)，針對公眾十分關心的土地使用權與房屋財產(chǎn)權問題，《意見》明確提出：將研究住宅建設用地等土地使用權到期后如何續(xù)期的法律安排、細化規(guī)范征收征用法定權限和程序、賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利等?；叵肫鸾衲晟习肽暾憬瓬刂莩霈F(xiàn)的房屋20年土地使用權到期事件所引發(fā)的社會高度關注，本次《意見》的出臺無疑向全社會釋放了一個非常積極和十分明確的信號，那就是中央開始正面回應和積極應對公民財產(chǎn)權利保護問題，換言之，國家將承認并尊重房產(chǎn)作為城鎮(zhèn)居民重要財產(chǎn)權的現(xiàn)實?！兑庖姟冯m然沒有就具體條文進行引申說明，但是國家下一步肯定會出臺一系列有利于財產(chǎn)保護的產(chǎn)權制度改革配套文件。這也是我國首次以中央名義出臺以產(chǎn)權保護為核心的頂層設計方案，在當前經(jīng)濟運行提速乏力的深刻背景下，這一重大改革動向無疑將釋放出新一輪的發(fā)展活力。

在《意見》關于進一步完善現(xiàn)代產(chǎn)權制度、推進產(chǎn)權保護法治化所明確的五個原則中，“堅持全面保護”和“堅持共同參與”兩個方面的內(nèi)容格外引人注目。

“堅持全面保護”明確指出保護產(chǎn)權要全面包括經(jīng)濟活動和社會生活領域所產(chǎn)生的物權、債權、股權、知識產(chǎn)權以及其他各種無形財產(chǎn)權利，這無疑切中了當前我國在產(chǎn)權保護領域長期存在的保護不夠全面、深入、透徹的要害，而其側重點自然放在了非公有制經(jīng)濟產(chǎn)權保護領域。當前各地以公權力侵害公民和民營經(jīng)濟實體私有產(chǎn)權，企業(yè)財物、資金等資產(chǎn)被隨意查封、扣押、凍結的現(xiàn)象也不鮮見，而在城鎮(zhèn)土地征用拆遷環(huán)節(jié)存在的侵權侵害現(xiàn)象也使其成為產(chǎn)權保護薄弱的重災區(qū)。凡此種種，在引發(fā)很多社會問題的同時，更對當下實業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展造成了較大沖擊和實質(zhì)傷害。部分地方對經(jīng)營者涉案財產(chǎn)處置的法律程序存在不少問題，有的企業(yè)在經(jīng)過檢查、查封、解凍等一套看似合法合規(guī)的流程之后，正常生產(chǎn)經(jīng)營活動全面中斷，哪怕最后結論是問題不大或者沒有問題，企業(yè)也基本等于被宣判死刑，無力復蘇，直至破產(chǎn)倒閉。至于科技學術知識產(chǎn)權領域的侵權侵害行為更是形成了一種社會病害，無論學生還是教授，論文都是可以抄襲的；無論手機還是汽車，內(nèi)外都是可以高仿的，一個新的創(chuàng)造發(fā)明公之于眾后，可能僅僅需要幾天時間就可以在網(wǎng)上甚至是實體店買到功能、外觀完全一致的仿冒產(chǎn)品，像“康帥傅”仿冒“康師傅”、“雷碧”假冒“雪碧”這樣李鬼懟李逵的商業(yè)侵權行為更是層出不窮，在部分地方制假售假、仿造仿冒的活動已經(jīng)到了半公開的程度，既無商業(yè)誠信可言，更缺乏經(jīng)濟秩序保障。由于侵權成本過低，造成侵權行為屢禁不止，嚴重損害民間創(chuàng)新活力，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級持續(xù)乏力。由此可見，在當前我國社會經(jīng)濟活動總體上還較為缺乏尊重創(chuàng)造，保護專利的法制意識和商業(yè)道德支撐不足的現(xiàn)狀下，抓緊建立科學全面的產(chǎn)權保護機制來推動經(jīng)濟走向持續(xù)深入和發(fā)展進步就顯得十分迫切了。

“堅持共同參與”則突出強調(diào)了要大力建設誠信政府、法治政府，首要就是提升政府公信力，換言之，我們必須下大力氣解決政府尤其是各級地方政府契約意識薄弱、面對社會投資資本群體公信力不足的問題。當前，房地產(chǎn)行業(yè)在拉動經(jīng)濟增長中的作用力還在持續(xù)下降，中央針對經(jīng)濟工作的決策方向?qū)⒅饕D(zhuǎn)向基礎設施投資，今后各地通過PPP模式（Public-Private Partnership：政府和社會資本合作）引導民間資本大量進入基礎設施建設，勢必將成為發(fā)改委、財政部、住建部等中央核心決策部門和各級地方政府推動經(jīng)濟工作發(fā)展的一大重心。PPP作為公共基礎設施中一種經(jīng)過升級的項目建設模式，其突出特點就是積極鼓勵私營企業(yè)、民營資本與政府開展合作，參與各類公共基礎設施的建設。與過去的BOT方式（build-operate-transfer：建設-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓）相比，政府對建設營運項目的中后期過程參與度更深了，而企業(yè)的作用則主要體現(xiàn)在項目前期的科研、立項等階段。因此從這個意義上來看，PPP在其固有的融資特征之外，還將側重反映行政體制、財政體制和投融資體制機制的重大變革。而上述變革首先就需要解決政府作為甲方的契約意識和信用偏差問題，這在過去曾在不少地方被民間資本所廣為詬病。比如有的地方項目引進立項后，因為政府前期規(guī)劃不盡科學或者政府換屆、領導人離任等原因出現(xiàn)隨意改動，造成遲遲無法開工建設，個別時候還會出現(xiàn)擱置、作廢相關協(xié)議合同，甚至全盤否定、項目取消或合作方更換等極端情況，投資者在付出了大量前期工程建設運行成本后，還要承擔極大的資金壓力和無形損失。在過去較長一段時間內(nèi)，我們有不少地方政府熱衷于搞各種花樣百出的招商引資活動和社會資本合作項目，為了吸引投資、完成項目甚至枉顧有關法律法規(guī)底線開出諸如稅收減免、搬遷補償?shù)?ldquo;空頭支票”，卻在項目上馬后出現(xiàn)承諾難以兌現(xiàn)或約定條款久拖不決的現(xiàn)象，侵犯投資實體特別是民營企業(yè)的合法權益，對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展形勢造成了非常不利的負面影響，對政府信用和投資環(huán)境造成的損害也顯而易見，嚴重打擊了各個領域的創(chuàng)新積極性和民間資本的投資創(chuàng)業(yè)信心。因此，增強因此增強公民產(chǎn)權保護觀念，完善政府信用保障機制，強化社會監(jiān)督就顯得十分必要?！兑庖姟返诙l就指出，堅持權利平等、機會平等、規(guī)則平等，廢除對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護、共同履行社會責任?？梢韵胍?，今后各級政府方面無正當理由違約毀約導致侵害社會投資合作對象合法權益的的行為，將受到更加全面完善的法律法規(guī)約束，這次國家從頂層設計開始研究解決相關對策，無疑是正本清源之舉。

“民之為道也，有恒產(chǎn)者有恒心，無恒產(chǎn)者無恒心。”這次中央的《意見》以出自《孟子·滕文公上》名篇作為開頭，正是為十八大以來中央對產(chǎn)權保護提出的新要求做了最好的詮釋。毫無疑問，中央的文件是切中時弊的，對于矯正當前經(jīng)濟偏離發(fā)展方向，迅速回應民眾關切，有效穩(wěn)定社會預期，十分重要。同時，本輪科學的產(chǎn)權制度改革必將極大增強社會投資信心，進一步釋放民間資本動力，推動中國經(jīng)濟不斷向好向快發(fā)展。

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