編者按:

一百多年來(lái),中國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度變遷一直是農(nóng)業(yè)工業(yè)化的中心議題之一。馬克思主義中國(guó)化的社會(huì)主義道路及其理論,創(chuàng)立了中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)地公有產(chǎn)權(quán)制度模式,推動(dòng)了農(nóng)業(yè)工業(yè)化,農(nóng)民富裕奔小康,農(nóng)村社會(huì)文明進(jìn)步。但是,由于受我國(guó)特定社會(huì)物質(zhì)生活條件的制約,加之我們很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期一直把馬克思主義理論教條化,盲目照搬“蘇聯(lián)模式”,對(duì)馬恩“丹麥模式”農(nóng)民土地股份產(chǎn)權(quán)及股份合作的基本理論未能正確運(yùn)用,城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展至今仍然面臨許多新的難題。這些都成為黨和國(guó)家推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的一項(xiàng)重大而急迫的課題。

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法治發(fā)展與司法改革研究中心主任、湖北法治發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)、國(guó)家司法文明協(xié)同創(chuàng)新中心研究員、教育部社會(huì)治理法治建設(shè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)首席專家徐漢明對(duì)“馬恩‘丹麥模式’中國(guó)化之路——農(nóng)民土地持有權(quán)制度”進(jìn)行了深入思考,建立起了“農(nóng)民土地持有產(chǎn)權(quán)”的新型農(nóng)民公有產(chǎn)權(quán)理論模式,為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民奔小康、農(nóng)村文明進(jìn)步、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提供了智力支持。

作為2013年教育部人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目《現(xiàn)代公有產(chǎn)權(quán)新型模式:中國(guó)農(nóng)民土地持有權(quán)制度構(gòu)建研究》前期成果,《馬恩“丹麥模式”中國(guó)化之路——農(nóng)民土地持有權(quán)制度》的理論的建立,契合了黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)性權(quán)利保護(hù)制度創(chuàng)新的要求,引發(fā)了理論界和實(shí)務(wù)界的高度關(guān)注。為促使這一理論模式能盡快地轉(zhuǎn)化為頂層制度設(shè)計(jì),本報(bào)《法學(xué)院》?？瘜㈥懤m(xù)刊載這一理論模型,敬請(qǐng)讀者關(guān)注。

社會(huì)主義國(guó)家土地產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)設(shè),是同其經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)制度及其法律制度創(chuàng)設(shè)緊密相連的。其創(chuàng)設(shè)變動(dòng)的歷史包含在社會(huì)主義建設(shè)曲折歷程之中。因此,對(duì)于土地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)設(shè)的特點(diǎn)進(jìn)行客觀評(píng)價(jià),可以從以下幾個(gè)方面把握。

土地產(chǎn)權(quán)制度功能質(zhì)的規(guī)定性

對(duì)社會(huì)主義國(guó)家土地產(chǎn)權(quán)制度功能的創(chuàng)設(shè)理論與實(shí)踐有總體的把握,必須從分析社會(huì)主義國(guó)家土地制度的性質(zhì)入手,深刻認(rèn)識(shí)土地產(chǎn)權(quán)制度功能質(zhì)的規(guī)定性。現(xiàn)代土地產(chǎn)權(quán)制度的功能,其本質(zhì)在于,土地產(chǎn)權(quán)制度規(guī)范所確認(rèn)、調(diào)整、保障一定的土地資源配置經(jīng)濟(jì)關(guān)系及其效率與效益。因此,我們應(yīng)該從實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康社會(huì)目標(biāo)出發(fā),以新視角分析土地產(chǎn)權(quán)制度功能的發(fā)展。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的土地產(chǎn)權(quán)制度功能,具有現(xiàn)代性、開放性、發(fā)展性等特點(diǎn),是傳統(tǒng)土地產(chǎn)權(quán)制度功能在開放條件下的繼承和發(fā)展。其表現(xiàn)在:

一、明晰產(chǎn)權(quán)的功能。國(guó)家法律需要回應(yīng)和解決的是一定的主體對(duì)土地及土地產(chǎn)品的歸屬權(quán)(所有權(quán))、控制權(quán)(持有權(quán)),明晰其歸屬控制的性質(zhì)、范圍與秩序。創(chuàng)設(shè)對(duì)土地及土地產(chǎn)品的利用權(quán)(承租權(quán)、承包權(quán)、轉(zhuǎn)包權(quán)),明晰其利用的性質(zhì)、范圍和秩序。

二、激勵(lì)約束的功能。根據(jù)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要,在堅(jiān)持土地國(guó)有、農(nóng)民集體所有前提下,按照公平與效率結(jié)合原則,對(duì)農(nóng)民賦予土地控制權(quán)——即土地持有權(quán)(根據(jù)社會(huì)主義性質(zhì)的決定論不宜賦予其所有權(quán))。這種土地產(chǎn)權(quán)制度功能安排既遵循了參與約束原則,又遵循了激勵(lì)相容約束原則,同時(shí)考慮到了勞動(dòng)努力之外的因素對(duì)土地產(chǎn)品產(chǎn)量的影響程度,在對(duì)土地持有權(quán)取得、利用、轉(zhuǎn)讓、繼承、處分、擔(dān)保或置換成股權(quán)、期權(quán)等權(quán)利變更與組合的若干經(jīng)濟(jì)、民事場(chǎng)合,既可能減少交易成本,又降低權(quán)利變更場(chǎng)合中的摩擦成本、協(xié)調(diào)成本及維護(hù)與執(zhí)行成本,因而更具有科學(xué)性、嚴(yán)密性與公平性。

三、有序交易的功能。作為土地市場(chǎng)交易,不只是市場(chǎng)的買賣雙方參與土地交易,而是眾多的參與者所要發(fā)生多方面的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。其交換的客體事實(shí)上不是土地本身,而是不同的利益主體所給付的土地權(quán)利及獲得的預(yù)期最大收益。這就要求土地產(chǎn)權(quán)制度的功能創(chuàng)設(shè)必須具有便捷交易、降低成本、減少風(fēng)險(xiǎn)、優(yōu)化資源配置,有效地防止敗德行為,達(dá)到均衡的搏奕結(jié)局,實(shí)現(xiàn)“囚徒困境”條件下的優(yōu)勢(shì)資源搏奕均衡。

土地產(chǎn)權(quán)制度功能發(fā)展的漸進(jìn)性

要對(duì)社會(huì)主義國(guó)家土地產(chǎn)權(quán)制度功能發(fā)展有總體的把握,必須從分析土地制度不同歷史特點(diǎn)入手,深刻認(rèn)識(shí)土地產(chǎn)權(quán)制度及其功能創(chuàng)設(shè)的漸進(jìn)性。一定土地產(chǎn)權(quán)制度的形成和發(fā)展,歸根到底是由其一定社會(huì)物質(zhì)生活條件所決定的。在人類社會(huì)發(fā)展的階段上,每種土地產(chǎn)權(quán)制度的替代,都是由當(dāng)時(shí)社會(huì)的物質(zhì)生活條件所決定的,并且表現(xiàn)出漸進(jìn)性的特征。從人類利用資源——土地的效率方面看,不同類型的私有制國(guó)家在土地制度對(duì)土地資源配置方面選擇了奴隸制下的國(guó)王獨(dú)占的國(guó)家所有制及國(guó)王所有權(quán),與諸侯、“百姓”的君主授封分享制及其分級(jí)所有權(quán),奴隸當(dāng)無(wú)產(chǎn)權(quán)可言,但這種把奴隸當(dāng)作生產(chǎn)工具同土地相結(jié)合,所創(chuàng)造出的奴隸制文明,則是奴隸主所始料不及的。封建制國(guó)家推行土地天子獨(dú)占的國(guó)家所有制及國(guó)家所有權(quán),與諸王、士大夫、地主分級(jí)所有制結(jié)合為特征的私有制及其分級(jí)私有權(quán),農(nóng)民僅有一定層面的承租使用權(quán)或有限面積的自主耕作權(quán),這相對(duì)于奴隸制條件下土地利用效率有了進(jìn)步,但絕大多數(shù)農(nóng)民當(dāng)無(wú)產(chǎn)權(quán)可言。資本主義社會(huì)是以資本家利益集團(tuán)為代表的國(guó)家所有制與土地資本家私人所有制及多元私有產(chǎn)權(quán)的結(jié)合,其本質(zhì)仍是私人所有制的經(jīng)濟(jì)關(guān)系所表達(dá)的法權(quán)形態(tài)私有產(chǎn)權(quán)。社會(huì)主義土地產(chǎn)權(quán)制度在配置土地資源問(wèn)題上,較好地解決了公平性問(wèn)題,并且取得不可否認(rèn)的成績(jī),中國(guó)以低于世界人均水平的土地,卻養(yǎng)活了世界四分之一的人口,就是不可置疑的事實(shí)。當(dāng)然,在經(jīng)濟(jì)全球化、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期,如何使土地資源配置從產(chǎn)權(quán)制度完善方面突出公平性、兼顧效率性,實(shí)現(xiàn)兩者的有機(jī)統(tǒng)一,已成為新的歷史難題。

土地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)設(shè)的一般軌跡特征

作為經(jīng)濟(jì)制度重要組成部分的社會(huì)主義土地產(chǎn)權(quán)制度及其法律上的土地法權(quán)制度,在其創(chuàng)設(shè)的階段上,具有以下“軌跡”特征:

一、既具有歷史跨越性,又可能出現(xiàn)超越階段性。社會(huì)主義土地制度的創(chuàng)設(shè)具有跨越歷史階段的特征。但是,在社會(huì)主義土地制度的創(chuàng)設(shè)過(guò)程中,我們?cè)撾x國(guó)情、忽視初級(jí)階段社會(huì)生產(chǎn)力極不平衡的發(fā)展?fàn)顩r,忽視土地資源配置效率機(jī)制的作用,又囿于對(duì)土地公有制的片面理解,認(rèn)為土地法權(quán)越公越純?cè)胶?片面強(qiáng)調(diào)“一大二公”,結(jié)果受到了土地產(chǎn)權(quán)在優(yōu)化配置土地資源的過(guò)程經(jīng)濟(jì)規(guī)律的懲罰。這就表明,在土地制度創(chuàng)設(shè)上,如果不堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),不堅(jiān)持理論創(chuàng)新,就會(huì)干違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律的事情,犯超越歷史階段的錯(cuò)誤,甚至出現(xiàn)國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)中所發(fā)生的“蘇東”劇變后實(shí)行全盤土地私有化,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)嚴(yán)重倒退、農(nóng)產(chǎn)品匱乏、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力遭到極大破壞的歷史悲劇。因此,在我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,加入世界貿(mào)易組織適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化要求的條件下,探索堅(jiān)持公有制前提下土地公有產(chǎn)權(quán)新的實(shí)現(xiàn)形式,仍然是現(xiàn)階段土地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的主題之一。

二、既具有揚(yáng)棄性,又可能出現(xiàn)拋棄性。馬克思主義認(rèn)為,事物發(fā)展是螺旋式上升運(yùn)動(dòng)的。新事物總要突破舊事物的界限,并最終戰(zhàn)勝舊事物。新事物戰(zhàn)勝舊事物是既肯定又否定,既克服又保留,是辨證的揚(yáng)棄過(guò)程。同樣,社會(huì)主義土地公有制度與公有產(chǎn)權(quán)作為一種新事物,它在創(chuàng)制過(guò)程中,一方面總是要從根本上否定土地私有制,封建買辦制、資本家集團(tuán)的壟斷制等等,尋找“平分地權(quán)”的最佳實(shí)現(xiàn)形式,形成社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建保護(hù)和促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的土地法權(quán)制度體系。另一方面,總要吸收、肯定和借鑒人類歷史上經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)證明有較高效率的土地家庭業(yè)主持有經(jīng)營(yíng)制度、土地股份合作經(jīng)營(yíng)制度、現(xiàn)代土地股份經(jīng)營(yíng)制度、土地租賃經(jīng)營(yíng)制度、契約經(jīng)營(yíng)制度等等。在這個(gè)問(wèn)題上,我們一定要汲取以土地制度的性質(zhì)替代經(jīng)濟(jì)規(guī)則、立法技術(shù),甚至拋棄土地資源配置效率機(jī)制與規(guī)則的教訓(xùn)。因此,在土地制度的創(chuàng)新上,我們既要吸收“辨證揚(yáng)棄”的經(jīng)驗(yàn),又要汲取“一味拋棄”的教訓(xùn)。

三、既具有開放性,又可能出現(xiàn)封閉性。隨著經(jīng)濟(jì)全球化、加入世界貿(mào)易組織,中國(guó)融入世界經(jīng)濟(jì)主流的步伐加快,作為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,反映社會(huì)資源配置規(guī)律,保護(hù)和促進(jìn)社會(huì)先進(jìn)生產(chǎn)力、保護(hù)廣大農(nóng)民根本利益的土地產(chǎn)權(quán)制度,一方面,它要對(duì)土地經(jīng)濟(jì)理論、土地制度的體系框架、目標(biāo)原則與法律形式進(jìn)行繼承、發(fā)展與創(chuàng)設(shè)；另一方面,它要吸納本國(guó)數(shù)千年遺留下來(lái)的優(yōu)秀的土地思想文化,更要借鑒國(guó)際上特別是資本主義發(fā)達(dá)國(guó)家的土地產(chǎn)權(quán)制度和土地產(chǎn)權(quán)立法所反映的人類社會(huì)共同配置土地資源、發(fā)展經(jīng)濟(jì)所要求的制度創(chuàng)設(shè)規(guī)則成果與立法技術(shù)。作為經(jīng)濟(jì)制度重要組成部分的土地產(chǎn)權(quán)制度,它的創(chuàng)設(shè)和功能完善不能脫離我國(guó)現(xiàn)階段的社會(huì)物質(zhì)生活條件的基本國(guó)情,不能把反映土地公有制與公有產(chǎn)權(quán)不同實(shí)現(xiàn)形式的“農(nóng)民土地持有權(quán)”作為判斷“姓資”、“姓社”的標(biāo)準(zhǔn)。在這個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題上,如果思想僵化,拒絕學(xué)習(xí)借鑒,不愿進(jìn)行或遲于進(jìn)行理論創(chuàng)新,就可能在土地制度創(chuàng)設(shè)問(wèn)題上重犯過(guò)去經(jīng)濟(jì)建設(shè)故步自封、閉關(guān)鎖國(guó)的錯(cuò)誤。因此,在堅(jiān)持中國(guó)土地社會(huì)主義公有制性質(zhì)問(wèn)題上,我們必須以繼承和發(fā)展著的馬克思主義土地股份產(chǎn)權(quán)理論為指導(dǎo),在若干重大問(wèn)題上更新觀念,分清理論是非。