今天我們中國講城鎮(zhèn)化面對很多難題，從全國來看我歸納為四個方面。時間有限就不一一舉例子了，同志們一看就知道有些壓力就是同志們直接面對的。

從全國來看，我們的城鎮(zhèn)化進程叫做“四個不可持續(xù)”。前三個不多說了，都說了很多年了，最重要的是第四個，我們今天的城鎮(zhèn)化是以低成本公共服務實現(xiàn)的。在北京也有這種情況，我們習慣于甭管大中小，先把一個城市的骨架拉開，架子搭起來，讓大家都住進來，但是我提供給的公共服務是打折扣的，這是中國城鎮(zhèn)化進程的習慣路徑。這個當然符合我們的國情，不可能一夜之間都很理想化的發(fā)展。本屆政府特別強調(diào)新型城鎮(zhèn)化，這個“新”字新在哪？不止是新在我們北京大城市不要再過度發(fā)展，還新在我們希望更多的城市把發(fā)展資源投向提高本地公共服務的水平上，把低成本的公共服務這塊短版盡快的彌補起來。從這個意義上說，我覺得在城鎮(zhèn)化階段里面，在座的同志們所承擔的管理工作越來越成為今天城鎮(zhèn)化當中重要的一個部分，我們的主要任務不再是擴張這個城市。

今天我們講要提高城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量，我把它歸納了幾個方面，我重點說第二個。過去我們覺得城鎮(zhèn)化叫做錦上添花，今天我們覺得城鎮(zhèn)化的發(fā)展叫做雪中送炭，重心是在雪中送炭上。什么是錦上添花？過去這種錦上添花表現(xiàn)在兩個層面：一個層面是，很多城市的管理者努力把財力、資源、土地用在把城市搞的越大越好，這是一種錦上添花。還有一種錦上添花是什么呢？如果說我有些資源投向這個城市的人，我重點提高我戶籍人口的公共服務，忽略了或者說過度的區(qū)分有沒有戶籍這個理念，給戶籍人口的公共服務錦上添花。今天我們講城鎮(zhèn)化的發(fā)展要轉(zhuǎn)變質(zhì)量，體現(xiàn)在雪中送炭上。給誰送炭？給我們這個城市之前的短板送炭，基本的公共服務有短板盡快補上。北京沒有戶籍的常住人口有八百萬，這八百萬尤其需要我們雪中送炭，這個轉(zhuǎn)變在很多城市里邊不容易做到，大家道理上都覺得是，但是真正把這個地方的精力和財力轉(zhuǎn)向這個地方的非戶籍人口，大家從意識上和財力分配的機制上都還不能完全保障，這是未來幾年改革真正的難點所在。

今天的新型城鎮(zhèn)化歸納起來看有幾個關(guān)鍵的轉(zhuǎn)變，從過去土地城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向人的城鎮(zhèn)化，從過去重點發(fā)展大城市轉(zhuǎn)向大中小城市和小城鎮(zhèn)的均衡發(fā)展，從過去孤軍突進的城鎮(zhèn)化到今天我們強調(diào)的城鎮(zhèn)化一定要有足夠的產(chǎn)業(yè)支撐，這是從全國來看我們面對的三個轉(zhuǎn)變。而在這個進程當中我們北京的城鎮(zhèn)化的核心難題是什么呢？核心難題就是怎么讓我們的城鎮(zhèn)化按照中央的考慮實現(xiàn)這么幾個變化。