今天我們中國(guó)講城鎮(zhèn)化面對(duì)很多難題，從全國(guó)來(lái)看我歸納為四個(gè)方面。時(shí)間有限就不一一舉例子了，同志們一看就知道有些壓力就是同志們直接面對(duì)的。

從全國(guó)來(lái)看，我們的城鎮(zhèn)化進(jìn)程叫做“四個(gè)不可持續(xù)”。前三個(gè)不多說(shuō)了，都說(shuō)了很多年了，最重要的是第四個(gè)，我們今天的城鎮(zhèn)化是以低成本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)的。在北京也有這種情況，我們習(xí)慣于甭管大中小，先把一個(gè)城市的骨架拉開(kāi)，架子搭起來(lái)，讓大家都住進(jìn)來(lái)，但是我提供給的公共服務(wù)是打折扣的，這是中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的習(xí)慣路徑。這個(gè)當(dāng)然符合我們的國(guó)情，不可能一夜之間都很理想化的發(fā)展。本屆政府特別強(qiáng)調(diào)新型城鎮(zhèn)化，這個(gè)“新”字新在哪？不止是新在我們北京大城市不要再過(guò)度發(fā)展，還新在我們希望更多的城市把發(fā)展資源投向提高本地公共服務(wù)的水平上，把低成本的公共服務(wù)這塊短版盡快的彌補(bǔ)起來(lái)。從這個(gè)意義上說(shuō)，我覺(jué)得在城鎮(zhèn)化階段里面，在座的同志們所承擔(dān)的管理工作越來(lái)越成為今天城鎮(zhèn)化當(dāng)中重要的一個(gè)部分，我們的主要任務(wù)不再是擴(kuò)張這個(gè)城市。

今天我們講要提高城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量，我把它歸納了幾個(gè)方面，我重點(diǎn)說(shuō)第二個(gè)。過(guò)去我們覺(jué)得城鎮(zhèn)化叫做錦上添花，今天我們覺(jué)得城鎮(zhèn)化的發(fā)展叫做雪中送炭，重心是在雪中送炭上。什么是錦上添花？過(guò)去這種錦上添花表現(xiàn)在兩個(gè)層面：一個(gè)層面是，很多城市的管理者努力把財(cái)力、資源、土地用在把城市搞的越大越好，這是一種錦上添花。還有一種錦上添花是什么呢？如果說(shuō)我有些資源投向這個(gè)城市的人，我重點(diǎn)提高我戶籍人口的公共服務(wù)，忽略了或者說(shuō)過(guò)度的區(qū)分有沒(méi)有戶籍這個(gè)理念，給戶籍人口的公共服務(wù)錦上添花。今天我們講城鎮(zhèn)化的發(fā)展要轉(zhuǎn)變質(zhì)量，體現(xiàn)在雪中送炭上。給誰(shuí)送炭？給我們這個(gè)城市之前的短板送炭，基本的公共服務(wù)有短板盡快補(bǔ)上。北京沒(méi)有戶籍的常住人口有八百萬(wàn)，這八百萬(wàn)尤其需要我們雪中送炭，這個(gè)轉(zhuǎn)變?cè)诤芏喑鞘欣镞叢蝗菀鬃龅?，大家道理上都覺(jué)得是，但是真正把這個(gè)地方的精力和財(cái)力轉(zhuǎn)向這個(gè)地方的非戶籍人口，大家從意識(shí)上和財(cái)力分配的機(jī)制上都還不能完全保障，這是未來(lái)幾年改革真正的難點(diǎn)所在。

今天的新型城鎮(zhèn)化歸納起來(lái)看有幾個(gè)關(guān)鍵的轉(zhuǎn)變，從過(guò)去土地城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向人的城鎮(zhèn)化，從過(guò)去重點(diǎn)發(fā)展大城市轉(zhuǎn)向大中小城市和小城鎮(zhèn)的均衡發(fā)展，從過(guò)去孤軍突進(jìn)的城鎮(zhèn)化到今天我們強(qiáng)調(diào)的城鎮(zhèn)化一定要有足夠的產(chǎn)業(yè)支撐，這是從全國(guó)來(lái)看我們面對(duì)的三個(gè)轉(zhuǎn)變。而在這個(gè)進(jìn)程當(dāng)中我們北京的城鎮(zhèn)化的核心難題是什么呢？核心難題就是怎么讓我們的城鎮(zhèn)化按照中央的考慮實(shí)現(xiàn)這么幾個(gè)變化。