三、改善身邊環(huán)境的難度大

目前我國(guó)668個(gè)城市，有三分之二的城市處于垃圾包圍之中，全國(guó)城市垃圾堆存量累計(jì)增加了5億平方米，我們城市的垃圾，固體生活垃圾總量已經(jīng)處于世界高產(chǎn)國(guó)家行列，增長(zhǎng)率居全世界首位。北京的生活垃圾產(chǎn)生量每天是1.8萬(wàn)噸，用卡車(chē)裝可以繞北京三環(huán)路整整一周。但是現(xiàn)在面臨著一些問(wèn)題，第一個(gè)是處理能力嚴(yán)重不足，我們現(xiàn)在全市垃圾生產(chǎn)總量已經(jīng)達(dá)到了現(xiàn)有設(shè)施的上限了。8座大型垃圾處理設(shè)施處于超負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài)，原來(lái)設(shè)計(jì)壽命是十年，現(xiàn)在也就用五年。

第二個(gè)是處理結(jié)構(gòu)不合理，我們的垃圾以填埋為主，其中又有一半是原生垃圾直接填埋，焚燒和生化處理的水平還比較低。以填埋為主的處理方式會(huì)造成垃圾當(dāng)中的熱值和有機(jī)物的資源沒(méi)有得到充分利用，而且占地特別大，也加大了填埋場(chǎng)的污染控制難度。從世界各個(gè)國(guó)家，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家處理垃圾的方式來(lái)看，總體上垃圾處理呈現(xiàn)了一個(gè)清潔化、循環(huán)化的趨勢(shì)，比如，美國(guó)的生活垃圾處理方式仍然是以填埋為主，但它是經(jīng)過(guò)處理之后填埋并且填埋比重在下降。德國(guó)對(duì)生活垃圾中的30%進(jìn)行了焚燒處理，還有10%容易腐蝕的有機(jī)垃圾經(jīng)過(guò)高溫發(fā)酵產(chǎn)生了堆肥，有60%被填埋處理，但是它都在填埋底部埋了管道，以便收集垃圾降解生成的可燃?xì)怏w，進(jìn)一步回收利用。日本是世界上焚燒比例最高的一個(gè)國(guó)家，焚燒比例占到73%，填埋占27%。

最后還有關(guān)于價(jià)格的問(wèn)題，有一份輿情調(diào)查基本都集中在價(jià)格問(wèn)題。但是我們今年恰恰水價(jià)要調(diào)整，公交票價(jià)調(diào)整，80%的網(wǎng)民都反對(duì)漲價(jià)。想到去年出租車(chē)價(jià)格調(diào)整也是這樣，全城讓媒體介入，通過(guò)媒體的宣傳傳播讓更多的老百姓知道這是怎么回事。所以我們做任何工作都不能自說(shuō)自話(huà)，自做自事，自?shī)首詷?lè)。垃圾焚燒也是一個(gè)很好的例子，大家去看了一下立馬明白了。我們磁懸浮列車(chē)做試驗(yàn)的時(shí)候，老百姓也反對(duì)，就是因?yàn)樗麄儾幻靼?。政府不能怨老百姓，因?yàn)檎疀](méi)給人家說(shuō)明白，如果還像以前那樣，甭管明白不明白，只要我做得合法就這么做了，要現(xiàn)在說(shuō)此話(huà)差矣，我們既然做了好事干嘛不讓老百姓知道呢。比如，城市保障這么難，老百姓知道嗎？不一定知道，我們要讓老百姓了解這個(gè)城市吃喝拉撒不容易。我們現(xiàn)在處在改革的時(shí)代，我們的腦子，特別是我們政府部門(mén)要有一顆永遠(yuǎn)透明的心，讓公務(wù)都在陽(yáng)光下運(yùn)行。

垃圾處理落地難，就是因?yàn)槲覀冊(cè)谝恍﹩?wèn)題上沒(méi)有跟市民說(shuō)清楚，下一步還要加大對(duì)垃圾處理這方面的知識(shí)的普及，特別是垃圾安全運(yùn)行知識(shí)的普及。

將來(lái)我們要做的幾件事，第一，垃圾的分類(lèi)，國(guó)外有很多例子，把垃圾分成幾個(gè)顏色，綠色、黃色、黑色。我們現(xiàn)在垃圾減量推行了幾年，老百姓垃圾分類(lèi)的意識(shí)有所增加，從綜合效率來(lái)看還不太明顯，可能老百姓垃圾分類(lèi)了，我們沒(méi)那么多垃圾分類(lèi)的車(chē)，結(jié)果運(yùn)輸?shù)臅r(shí)候又混到一塊，到了垃圾處理廠又得進(jìn)行二次分類(lèi)。國(guó)外有很多好做法，比如，垃圾不裝袋不收，垃圾分類(lèi)錯(cuò)了對(duì)家庭進(jìn)行處罰等。

第二，垃圾的收費(fèi)。我們是從1999年9月份開(kāi)始垃圾收費(fèi)的，居民的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是每戶(hù)66塊錢(qián)，這66塊錢(qián)基本上能夠覆蓋我們20%的垃圾處理成本，剩下的主要靠財(cái)政補(bǔ)貼。建筑垃圾從1.5元調(diào)到30塊錢(qián)，增長(zhǎng)了十幾倍，我們居民就問(wèn)下一步會(huì)不會(huì)調(diào)整居民垃圾收費(fèi)。

現(xiàn)在很多市民在扔垃圾的時(shí)候根本就不分類(lèi)，下一步通過(guò)提高垃圾收費(fèi)來(lái)增強(qiáng)大家的環(huán)保意識(shí)，當(dāng)然這里邊有一些技術(shù)問(wèn)題，比如，垃圾收費(fèi)是怎么收？廣州的做法是和水掛鉤，垃圾跟用水量成線(xiàn)性關(guān)系，根據(jù)用水量反推垃圾產(chǎn)生量，然后征收垃圾處理費(fèi)。

臺(tái)北有一個(gè)高招，臺(tái)北剛開(kāi)始也是隨水費(fèi)征收，后來(lái)它賣(mài)垃圾袋，實(shí)際上隨袋征收，臺(tái)北在1999年首創(chuàng)了垃圾隨袋收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)之后垃圾總量減少了66%，十年間垃圾減少了65.2%。所以這樣居民分類(lèi)和減量如果做得好就能夠少買(mǎi)垃圾袋，少買(mǎi)垃圾袋就能少付垃圾費(fèi)。原來(lái)填埋場(chǎng)延長(zhǎng)十年的壽命，現(xiàn)在因?yàn)檫@個(gè)計(jì)劃，一星期垃圾產(chǎn)生大幅度減少，所以新建填埋場(chǎng)的計(jì)劃也取消了，為臺(tái)北市政府節(jié)約了大量的財(cái)政支出。

同時(shí)我們覺(jué)得還要引入第三方監(jiān)管的力量，建立在線(xiàn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，我們有很多建筑垃圾有的走到中途就被倒掉了，將來(lái)要建立第三方監(jiān)管體系，由社會(huì)來(lái)評(píng)議，再加上政府監(jiān)測(cè)形成一個(gè)立體監(jiān)測(cè)。

下一步垃圾處理設(shè)施，我們要引入社會(huì)資本參與垃圾處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。實(shí)際上我們的污水問(wèn)題也同樣很多，這幾年我們用水量還是在下降。在2000年的時(shí)候我們一年用掉40億立方米的水，現(xiàn)在只有36億立方米，這說(shuō)明北京市在挖掘用水潛力方面下了很大的工夫。我們的水資源非常匱乏，2013年全市水資源總量只有26億立方米，人均100立方米，為全國(guó)平均水平2000立方米的20分之一，世界水資源用水量的80分之一。另一方面我們污水處理能力還不夠，比如，截止到2013年我市的污水處理能力是15億立方米，產(chǎn)生污水是15.57億立方米，目前處理的污水量只有13億立方米，還有2.5億立方米沒(méi)有經(jīng)過(guò)處理就直接排到河道里面去。

我們?cè)?013年出臺(tái)了污水處理廠三年行動(dòng)計(jì)劃，用三年時(shí)間升級(jí)全市的污水處理系統(tǒng)來(lái)使中心城的污水處理量能進(jìn)一步提高，把污水當(dāng)作我們的第二大水源?，F(xiàn)在我們圍繞著兩個(gè)10億立方米來(lái)開(kāi)展的工作，一個(gè)10億立方米是汛期，南水北調(diào)的10億立方米的水。第二個(gè)10億立方米是高品質(zhì)的再生水。污水是資源，在國(guó)外有很多經(jīng)驗(yàn)，而且也有非常成熟的技術(shù)，比如，以色列全國(guó)污水處理量為46%，中水都用于灌溉，還有33%回灌到地下，20%排到河道里面去。日本也大力提倡使用中水，同時(shí)要求新建的學(xué)校、醫(yī)院公共組織還有政府機(jī)關(guān)都要設(shè)置這個(gè)中水設(shè)施。美國(guó)現(xiàn)在至少也有7個(gè)地區(qū)已經(jīng)或者正在建設(shè)中水，到2000年的時(shí)候美國(guó)制造業(yè)中水回用次數(shù)已經(jīng)達(dá)到每年17次。

我們出臺(tái)的污水處理三年行動(dòng)計(jì)劃，水部門(mén)也在積極推進(jìn)，在2010年的中心城區(qū)的污水處理率達(dá)到98%，四環(huán)路內(nèi)將達(dá)到100%。

高品質(zhì)再生水生產(chǎn)能力將超過(guò)10億立方米，不僅全面解決污水處理能力不足問(wèn)題并且為未來(lái)留有一定的發(fā)展余量。目前我們的污水處理能力是15億立方米，還存在區(qū)域結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡的問(wèn)題，有一些地區(qū)污水能夠收集上來(lái)，它就流到了污水處理廠，還有一些地區(qū)沒(méi)有收集，下一步還要建污水處理管道。今年3月18號(hào)，水價(jià)調(diào)整的聽(tīng)政已經(jīng)發(fā)布，4月份要開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，我們的市民代表都可以報(bào)名參加，當(dāng)然他還得隨機(jī)抽取。有的人說(shuō)，你們聽(tīng)證會(huì)都是托兒，我告訴你真不是托兒，都不認(rèn)識(shí)，而且我們提前20天就把這個(gè)聽(tīng)證會(huì)代表向社會(huì)公布，你不是說(shuō)托兒?jiǎn)?？新聞?dòng)浾卟坏昧耍瑹o(wú)孔不入，你去采訪采訪這個(gè)是不是托兒,我們有充足的時(shí)間讓你去調(diào)查。出租車(chē)調(diào)價(jià)就是用的這個(gè)，原來(lái)我們也不敢公布，出租車(chē)價(jià)格調(diào)整我們就解放思想，把各種成本都公布了，提前20天公布，讓他們?nèi)パ芯?。?guó)外媒體讓來(lái)不？我們說(shuō)讓?zhuān)灰敲襟w都讓。在聽(tīng)證會(huì)現(xiàn)場(chǎng)記者，太多進(jìn)不去怎么辦？我們讓中央電視臺(tái)、北京電視臺(tái)架機(jī)直播，在一個(gè)屋子里面所有的媒體都陪同，正是因?yàn)槟愎_(kāi)，所以他覺(jué)得你沒(méi)問(wèn)題，你老是遮遮掩掩，他老是覺(jué)得你在玩貓膩。

我們今年水價(jià)調(diào)整聽(tīng)證會(huì)，下半年公交票制票價(jià)改革要調(diào)整，就要給老百姓講清楚，給市民講清楚。但是現(xiàn)在我首先得跟大家講，發(fā)改委管價(jià)格，政府管價(jià)格都管哪些價(jià)格？發(fā)改委不是啥價(jià)都管。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，小到一個(gè)火柴盒、一顆大白菜，大到生老病死，所有的價(jià)格政府都在管著，現(xiàn)在演變成什么了？只要一小部分關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的價(jià)格，老百姓不了解，說(shuō)發(fā)改委只會(huì)漲價(jià)，但是如果沒(méi)有發(fā)改委價(jià)格會(huì)更高，中石油、中石化都是壟斷企業(yè)，那油價(jià)還不得漲得高高的，一方面我們跟中石油講，拿刀砍不能漲，一方面我們跟老百姓講，這個(gè)價(jià)還得漲，發(fā)改委角色不好當(dāng)，兩頭受氣，但是現(xiàn)在95%以上的價(jià)格都是市場(chǎng)價(jià)格形成的，比如說(shuō)這個(gè)杯子值多少錢(qián)？政府不管。礦泉水多少錢(qián)？政府不管。5%的價(jià)格政府在管，這5%的價(jià)格分成幾類(lèi)。第一類(lèi)就是資源能源類(lèi)的價(jià)格，資源能源，說(shuō)白了就是老天爺造的產(chǎn)品，水電氣熱油，這些資源產(chǎn)品價(jià)格發(fā)改委管，因?yàn)樗皇亲匀粔艛嗑褪蔷W(wǎng)絡(luò)壟斷，壟斷了的價(jià)格我們不管不行。第二類(lèi)是交通運(yùn)輸類(lèi)的，地面的公交，城市的軌道，出租車(chē)，高速路的收費(fèi)，客運(yùn)站收費(fèi)等方面關(guān)系到大眾日常生活，切身利益的。第三類(lèi)是社會(huì)服務(wù)類(lèi)的，比如說(shuō)醫(yī)療服務(wù)的價(jià)格，做一次B超多少錢(qián)，一次性的針頭多少錢(qián)，這發(fā)改委得管，但是我們得改，醫(yī)療服務(wù)的價(jià)格有多少種，9300多種，你說(shuō)發(fā)改委就那幾個(gè)人怎么管9300多種醫(yī)療服務(wù)類(lèi)價(jià)格，所以我們下一步也得梳理。還有教育收費(fèi)、有線(xiàn)電視收費(fèi)、公園門(mén)票等等。第四塊是行政事業(yè)性收費(fèi)類(lèi)，比如說(shuō)學(xué)費(fèi)、考試費(fèi)、證照工本費(fèi)等等。政府要管這5%的價(jià)格。

從八十年代到九十年代，吃宮保雞丁在哪一個(gè)飯店吃都是一樣的。壟斷領(lǐng)域的就不一樣了，比如說(shuō)電價(jià)，市民一度電的價(jià)格是0.4883元，可是2012年北京市供電公司向發(fā)電廠購(gòu)電，購(gòu)入價(jià)成本是多少？0.4915元，也就是說(shuō)已經(jīng)是成本高于售價(jià)了，每賣(mài)一度電就虧一分錢(qián)，賣(mài)一度電就虧一分錢(qián)，你想想他還有積極性嗎？他還要投入那么多的電網(wǎng)，那么多的人工，怎么辦？現(xiàn)行電價(jià)根本沒(méi)法彌補(bǔ)購(gòu)電成本，從這個(gè)角度，政府管理電價(jià)是要匹配好發(fā)電廠、供電公司和居民之間的利益關(guān)系，不僅保障發(fā)電廠有積極性發(fā)電，還得保障供電公司有積極性把電運(yùn)過(guò)來(lái)，把配電服務(wù)做好，又得保障老百姓的切身利益。所以電價(jià)能不能調(diào)？電價(jià)要不要調(diào)？這個(gè)權(quán)限在國(guó)家，要綜合來(lái)評(píng)，而且這個(gè)事是壟斷領(lǐng)域的價(jià)格，政府必須得進(jìn)。

在這里邊我想說(shuō)說(shuō)，北京這幾年CPI上漲大家比較關(guān)注，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)是用來(lái)衡量我們價(jià)格總水平的一個(gè)重要指標(biāo)。這個(gè)指標(biāo)，老頭老太太都知道，北京CPI高，他天天買(mǎi)菜，對(duì)CPI他有感覺(jué)。我們現(xiàn)在北京這幾年CPI高，主要是因?yàn)槭称穬r(jià)格、居住價(jià)格對(duì)CPI的拉動(dòng)，這兩項(xiàng)占到80%以上，菜價(jià)為什么波動(dòng)那么大？受季節(jié)、供求關(guān)系的影響，比如說(shuō)豆角，7、8月份便宜的時(shí)候1、2塊錢(qián)一斤，過(guò)年貴的時(shí)候能到8、9塊錢(qián)一斤。另外還有一個(gè)季節(jié)性運(yùn)輸?shù)膯?wèn)題，北京人吃的是全國(guó)各地的菜，天暖和的時(shí)候我們吃到河北、山東便宜的菜，但是天冷了就得跑到更遠(yuǎn)的地方，跑到南方去，最南方到海南、云南、廣西那一帶把菜運(yùn)過(guò)來(lái)，這個(gè)價(jià)格就貴了。實(shí)際上與外地相比，北京的食品價(jià)格不算太貴，北京生活成本高，其實(shí)生活成本高在房子上，坐公交車(chē)便宜，買(mǎi)菜吃飯也都很便宜，北京不算最貴只能算中等水平。這幾年我們的物價(jià)水平總體上還是比較平穩(wěn)的，沒(méi)有出現(xiàn)明顯異常大幅度的波動(dòng)，這里有市場(chǎng)形成的因素，也有政府部門(mén)在里頭做了大量的工作，不光是發(fā)改委管價(jià)格，農(nóng)口、商務(wù)口、交通、住建、人力社保部門(mén)等等，都是跟咱們整個(gè)城市的運(yùn)行保障密切聯(lián)系在一起的。