趙磊  北京市發(fā)展和改革委員會副主任、新聞發(fā)言人

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我今天的報告題目從百姓生活看城市運行保障，我們瑣碎的日常生活實際上事關家庭幸福，也事關社會幸福。北京有2100萬的人口，也是一個特大型的家庭，今天利用這個時間跟大家說說北京這個城市如何保障。早晨一睜眼，叫做柴米油鹽醬醋茶，要刷牙洗臉要用水，要照明要用電，做早餐要用氣，你知道這個電是怎么運到北京，又是怎么配送到千家萬戶，我們還有各種蔬菜、糧食這些生活必需品。所以我說第一個問題，我要跟大家聊的。生活必需品的保障，菜籃子、米袋子是如何保障。

北京2100萬的人口不是一個小數(shù)，我們現(xiàn)在家庭平均人口，一個家庭人口北京2.5人。其中有1300萬的戶籍人口，有700多萬的戶籍不在北京的，但是在北京常駐的人口。要想保障這樣一個大家庭的吃喝拉撒確實不容易，北京2100萬人口有多大？可能我們中國喜歡大數(shù)字，習慣了大數(shù)字，為什么咱有13億，但是你從聯(lián)合國的200多個國家排名，從第一位中國，第二名印度，往下排，排到第50位是羅馬尼亞，2100萬人口。第49位是澳大利亞，2300萬。我們北京一個城市抵得上人家一個國家。所以北京的城市運行保障在人家來說就是整個國家的運行保障，這個難度可想而知。

這2000多萬人每天消耗多少東西呢？說一些數(shù)，我們一天消耗掉的東西要裝500個車皮，20個車皮一列火車就是25列火車，首尾相接，你說多長。那它運送的東西只夠我們吃一天。從需求看，我們城鎮(zhèn)居民每天需要消耗8千噸的口糧，1千噸的食用油，1650噸的豬肉，500噸的雞蛋，2萬噸的蔬菜。這么大的消耗量，我們本市自給率是比較低，80%的糧食，70%的蔬菜、豬肉還有近一半的雞蛋跟牛奶，40%左右的肉禽都是需要從外地拉到咱們北京的。從外地運進來，這么大的量，這本身就是一個很大的挑戰(zhàn)。

2005年8月份的時候，北京天氣悶熱多雨，不利于我們農(nóng)作物的生長，同時進京的很多路沖垮，嚴重影響我們外埠菜進京，北京城里邊菜價飆升，香菜和茴香在市民日常消費當中占的比例很小的，但是一斤賣到10塊錢。這老百姓也給市長寫信，說我們買個香菜都比買豬肉貴？那政府也得趕緊去做工作。所以這就是我們的現(xiàn)狀，這么大進大出的一個特點，要想保障好，有2100萬人的大家庭的生活，難度還是非常大。

一、北京市保障生活必需品的幾點做法

（一）要種自己的菜籃子

政府為了保證生活必需品，特別是菜籃子米袋子怎么做，咱們也是有幾項工作。一個工作是什么呢？就是我們要種自己的菜籃子，就在我們北京周邊，北京要到“十二五”末，本市的蔬菜種植面積要保持在70萬畝，設施蔬菜的面積要達到35萬畝，我們要把自己的菜籃子種好，必須有一定的自給率。萬一外邊的蔬菜運不來，我們本地的蔬菜它還能頂一陣子，所以要有一定的自給。

（二）在種好菜園子的同時在外扎好攤子

第二，在種好菜園子的同時在外扎好攤子。北京的地就這么多，我們現(xiàn)在還要用地，又要種糧食，又要種蔬菜，還要種林子，北京的土地資源非常稀缺，全種上菜也不夠北京吃的，所以還得到外邊扎攤子。這幾年我們走出去的步伐比較快，像到2010年本市蔬菜生產(chǎn)流通的企業(yè)擁有基地22個，分布到了河北、山東、海南、云南等9個省市，35個市縣。到了2013年，我們外埠蔬菜基地建設已經(jīng)接近了74萬，我們市屬的一些企業(yè)也都走出去了，通過自建基地和緊密型的合作，還有一些訂單合作基地，開展配合。

我們像一些市屬企業(yè)也在河北、山西建了24個生豬基地，5個蛋種雞的基地等等，都是在外邊扎攤子，通過自己種菜園子，外邊扎攤子來提高我們對生活必需品的掌控能力。不求所在，但求所控。北京原來想什么都自己造那是不可能，再一個開放的經(jīng)濟體系下，你不能搞自我配套，我們產(chǎn)業(yè)體系也是這樣。我們在發(fā)展經(jīng)濟的時候什么都想要，什么都想自己造，這也是違背經(jīng)濟規(guī)律的。所以這次咱們習總書記到北京系列講話，其中有一條，有哪些是非首都的核心工作，這個咱們在座已經(jīng)是都學過，北京要有選擇要有取舍，由此我聯(lián)想到這個。

（三）到穩(wěn)定貨源四處找路子

除了菜園子鋪攤子還要找路子，我們要把河北、山東、河南的小麥，東北的大米，老百姓離不開的喜歡吃的咱們給調(diào)入北京。北京怎么把北菜南運，南菜北運，一到冬天的時候，南方的一些菜就要大量的運到北京，所以在北京我們無時無刻不在進行著南菜北運和北菜南運來保障我們生活必需品。

大白菜是老北京的當家菜，我記得我剛來北京的時候，那時候一到冬天，咱們老百姓家家戶戶都儲存大白菜，陽臺上曬的都是大白菜，大白菜成為北京的當家菜。2007年北京對河北大白菜供應量下降的時候，07年10月份，北京大白菜價格出現(xiàn)了三級跳，10月份的時候，大概每公斤6毛錢，到10月中旬就漲到了1塊錢，到10月底就漲到1.3塊一斤，比06年同期漲了10倍，所以你甭看小小的大白菜，當時引起了很多居民的恐慌。我記得我還當處長的時候，剛下班回到家，說接到政府辦公廳的通知，說緊急開會，當時還不知道開什么會，我們是火急火燎去開會，開啥會？說怎么從外地調(diào)大白菜，說北京大白菜價格太高，老百姓有意見。當天會開完之后，政府就讓咱們農(nóng)口、商口這些部門到東北去。張家口地區(qū)的大白菜受災了，跑到東北三省去往北京調(diào)大白菜，一車皮一車皮往北京調(diào)，后來老百姓也能吃到大白菜，說明我們有渠道有路子，你得知道哪兒有，路徑還得是暢通的，所以這個也很不容易。

當然了，我們現(xiàn)在生活必需品從外埠運到北京以后，怎么進入千家萬戶，這就是城市的配送體系。保障生活必需品的同時，我們還加強批發(fā)市場、零售終端、交通運輸保障等這些環(huán)節(jié)要加強監(jiān)管，確保生活必需品能夠暢通無阻進到我們百姓家里頭。

1.我國農(nóng)產(chǎn)品流通以傳統(tǒng)模式為主

現(xiàn)在生活必需品的供應鏈說是有傳統(tǒng)和現(xiàn)代兩種模式，美國等發(fā)達國家60%以上農(nóng)產(chǎn)品流通渠道是采取什么模式？農(nóng)場到連鎖超市再到消費，它這個鏈條很短，效率很高，所以現(xiàn)在流通體系就比較發(fā)達。亞洲的日本、韓國和我國的臺灣地區(qū)，它的農(nóng)產(chǎn)品流通模式主要是通過批發(fā)市場完成然后再以拍賣這些價格形成，有這樣的一些機制，然后再送到零售商那邊，然后零售商再到消費者。

我們國家由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；藴驶容^低，農(nóng)產(chǎn)品的流通還是以傳統(tǒng)模式為主，傳統(tǒng)模式把蔬菜運到新發(fā)地，然后由二級批發(fā)菜商大清早的到新發(fā)地，完了再到這些銷售點，以這些為主。

2.“農(nóng)超對接”“農(nóng)餐對接”等新型配送模式

最近我們出現(xiàn)很多新的業(yè)態(tài)，新的配送方式。比如說現(xiàn)在有一些單位，工作比較忙，職工也沒時間買菜，就和蔬菜的直供地搞直接配送，有的地方還配送了蔬菜部，在上邊一輸入什么菜種，多少份量，遠程傳輸?shù)脚渌?，到下班之前這個菜就配送到蔬菜柜里，我們職工一下班，從蔬菜柜里拿上這些菜直接就可以回家了。這是一種新的模式。而且現(xiàn)在老百姓越來越多的到超市去買凈菜，超市凈菜價格貴一些，老百姓越來越接受，所以出現(xiàn)了很多農(nóng)超對接的，從農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)地直接對接到超市，農(nóng)超對接。

在批發(fā)市場上我們新發(fā)地，然后通州的方向，東南方向，我們準備要提升改造現(xiàn)有的9個比較大的批發(fā)市場，再一個要構建形式多樣的零售終端。要發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品新的流通模式，我們搞農(nóng)餐對接，農(nóng)超對接，農(nóng)菜直接和飯店對接，降低成本。農(nóng)超對接就是田間地頭生產(chǎn)出來的菜直接進入超市，減少中間環(huán)節(jié)，還有廠店對接等等，你比如說我們豐臺區(qū)就有20多個便民菜店，20多個便民直通車，價格也比較便宜，菜也比較新鮮。

3.國外城市采取流動集市保障零售終端

美國的一些小城市，它有很多是這樣。比如說固定一周一個半天，就固定的一個街區(qū)周邊的菜農(nóng)開著車都到集貿(mào)市場這來，周邊老百姓采購，可能采購一周吃的，然后下周再去買，菜非常新鮮，剛從地里邊拔出來，價格也比較合適。當然不是像咱們的集貿(mào)市場，亂哄哄的。

像巴西的圣保羅也采取流動集市保障零售終端，實際上我們也可以學一學。比如在不影響交通的那些地方，有些街區(qū)可不可以辟出來自由市場，限令，一周就半天，加強管理。圣保羅采取什么辦法？流動集市商販是持有政府授權的執(zhí)照，也不是什么人想來就能來，我要保證我菜品的質(zhì)量，食品安全，要出了問題我就可以找到是誰。他按照統(tǒng)一的規(guī)劃，每周在不同的時間不同的地點輪流，可能是周一是A社區(qū)，周二B社區(qū)，輪流來。通過加強管理，這種流動的集市也是很受老百姓歡迎，很受市民歡迎。我覺得我們可以借鑒這個經(jīng)驗。可以鼓勵更多的人到超市去，當然超市要進一步降低價格，減低中間的流通費用，同時我覺得規(guī)范的流動式的集貿(mào)市場，我覺得還是有一定的空間，我們可以把這種經(jīng)驗借鑒。