第四,農(nóng)村老百姓的財產(chǎn)。農(nóng)村老百姓的財產(chǎn)說到底就兩項財產(chǎn),一項是承包經(jīng)營的土地,另外一項是宅基地。農(nóng)民承包經(jīng)營的土地今年也繼續(xù)明確承包經(jīng)營權(quán)長久不變,而且將給你承包經(jīng)營的土地頒發(fā)土地使用證,就像城市里的居民所擁有的住房條件下的國有土地產(chǎn)權(quán)證一樣,農(nóng)民手里也將擁有承包經(jīng)營土地的經(jīng)營權(quán)使用證。這個使用證也可以在農(nóng)民之間,甚至在農(nóng)民和市民之間,在農(nóng)民和企業(yè)之間發(fā)生出租、出借、出讓的行為,來進行流轉(zhuǎn),當然對于農(nóng)村的宅基地以及農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的改革,也會有序推進,但是這個推進會逐步在試點的基礎(chǔ)之上緩慢進行??傮w上來看,農(nóng)民在農(nóng)村地區(qū)的財產(chǎn)權(quán),在今年將會取得一個有效的突破。農(nóng)民收入當中,除了我們原有的農(nóng)業(yè)收入以外,還有可能會出現(xiàn)增長比較快的、規(guī)模比較大的這些財產(chǎn)性收入的注入,更好地來解決好城鄉(xiāng)居民之間的收入差距問題。在農(nóng)業(yè)的經(jīng)營方式上,我們?nèi)匀皇且S持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的基礎(chǔ)地位不發(fā)生改變,但是在一分則分、一統(tǒng)則統(tǒng)的具體問題具體分析的領(lǐng)域,我們還是鼓勵農(nóng)民們能夠根據(jù)自己的生產(chǎn)經(jīng)營的需要,能夠根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要,做好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的改革。這個新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制包括專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè),也就是說農(nóng)民可以自發(fā)來組成農(nóng)民合作社,或者是采用土地入股或者是土地出借的方式,入股到我們的農(nóng)業(yè)企業(yè),或者是自己成長為一個專業(yè)大戶,相應(yīng)托管其他農(nóng)民的土地,然后大家通過土地租金的形式獲得相應(yīng)的收入分紅。
第五,農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。對于政府來講,還將繼續(xù)推進一個非常有效的體系進入到農(nóng)村——農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。我們知道農(nóng)民現(xiàn)在的生產(chǎn)很多情況下自己去種小麥,種完小麥以后自己收小麥,收完小麥以后自己再倉儲起來,其實這個過程當中完全可以由種小麥春播的時候有相應(yīng)的專業(yè)化的服務(wù)隊來進行機械化的春播,到了夏收的時候或者是秋收的時候,可以有專業(yè)化的服務(wù)隊進行夏收和秋收。同時糧食倉儲,也可以由一家一戶分散存儲,交由一個國家的儲備庫或者是一些社會化的儲備主體來代為儲存。這些情況又提升糧食的產(chǎn)出效率,提升農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出效率,又有效的保障農(nóng)民的利益,同時還能夠鼓勵農(nóng)業(yè)的社會工業(yè)主體得到較好的發(fā)展,一箭三雕、一舉三得。
再接下來,對于確實貧困的地區(qū),自己缺乏脫貧的能力,同樣周邊也缺乏支撐這些農(nóng)村進行脫貧的有效的市場。對于這些連片的貧困地區(qū),國家還將繼續(xù)加大治理和支持力度,總體上來看,對于連片的貧困地區(qū)大的思路就是兩個。第一個,可以把連片貧困地區(qū)的人搬遷出來,讓他到更適宜生產(chǎn)和生活的地區(qū)去。第二個,把相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)注入進去,能夠更好地為這些貧困人口來提供從事生產(chǎn)和改善生活的有效條件。比方說剛才我們說的農(nóng)村飲水安全,就是這樣一項改善貧困地區(qū)農(nóng)民生活條件的一個有效方式。對于那些不是連片貧困地區(qū),而只是個別的家庭或者是個別的村落處在一個貧困地區(qū)的情況,我們把它叫做精準扶貧。這個精準扶貧往往是采用教會他一些生產(chǎn)技能,或者是給他提供一種基本的社會托底的保障,再或者是引導(dǎo)他從事一些非農(nóng)業(yè)生產(chǎn),來取得相關(guān)的收入,逐步逐步積累,擺脫貧困的狀況。當然,對一些因病返貧的情況,我們接下來會在醫(yī)療改革部分、在醫(yī)療發(fā)展部分會提到,對于這些大病的醫(yī)療保障,今年將繼續(xù)去推進,并且將覆蓋到5億農(nóng)民的頭上。在這種情況下,我們寄希望于今年能夠減少農(nóng)村貧困人口一千萬人以上,這個數(shù)字從政府的行動能力來看,實現(xiàn)應(yīng)該沒有任何問題。因為去年我們同樣的財力投入已經(jīng)解決了1650萬人的脫貧問題,今年解決1千萬人應(yīng)該問題不大,而且非常能夠?qū)崿F(xiàn)的這樣一個數(shù)字。
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