但是在實踐當中如何理解公有制為主體？公有制可以有哪些實現(xiàn)形式？公有制和非公有制的經(jīng)濟又是什么樣的關(guān)系？我們黨對這些重大問題的認識經(jīng)歷了一個不斷地深化和完善的過程。

根據(jù)我國的《憲法》規(guī)定，社會主義公有制包括全民所有制和勞動群眾集體所有制。建國時期，我國在公有制實現(xiàn)形式上照搬的是蘇聯(lián)高度集中的計劃經(jīng)濟模式，主要采取國營和集體經(jīng)營的方式。十一屆三中全會以后，我們黨總結(jié)正反兩方面的經(jīng)驗教訓，對公有制實現(xiàn)形式進行了不斷地探索。經(jīng)過多年的努力和實踐，我國對國有資產(chǎn)實行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。首先是所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。國有企業(yè)建立起以股份制為基礎(chǔ)的現(xiàn)代企業(yè)制度。 

在農(nóng)村，通過實行土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，使農(nóng)戶成為獨立的商品的生產(chǎn)經(jīng)營者，實現(xiàn)了農(nóng)村土地集體所有制與市場經(jīng)濟的融合。也就是說土地是集體所有制，但是你自己去生產(chǎn)，你自己可以支配生產(chǎn)出來的商品，這又是一個所有制，以集體所有的形式和市場經(jīng)濟的融合。在工業(yè)，在城市，在企業(yè)和農(nóng)村都進行了不斷地探索，創(chuàng)造出我們國家具有中國特色社會主義的實現(xiàn)公有制的形式。

在不斷發(fā)展的形勢下，市場經(jīng)濟對外開放也不斷深入，如何更好地體現(xiàn)和堅持公有制主體地位，進一步探索基本經(jīng)濟制度的有效實現(xiàn)形式是擺在我們面前的一個重大課題?！稕Q定》堅持和發(fā)展十五大以來的有關(guān)論述，更進一步提出要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，強調(diào)國有資本、集體資本、非公有資本交叉相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要體現(xiàn)形式，有利于國有資本放大功能，保值增值，提高競爭力，這是新形勢下堅持公有制主體地位，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力的有效途徑和必然的選擇。國有企業(yè)是推進國家現(xiàn)代化，保障人民共同利益的重要力量。經(jīng)過多年改革，國有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟融合。

但是同時也要看到，國有企業(yè)改革的任務還沒有全面完成，國有經(jīng)濟還存在著布局不合理、壟斷行業(yè)改革進展比較緩慢、國有資產(chǎn)監(jiān)督體系和國有資本合理流動的機制有待健全，企業(yè)治理結(jié)構(gòu)不完善等問題?！稕Q定》提出一系列有針對性的改革措施，包括國有資本加大對工業(yè)性企業(yè)的投入，國有資本繼續(xù)控股經(jīng)營自然壟斷行業(yè)，實行政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革。根據(jù)不同行業(yè)特點放開競爭性業(yè)務，建立長效激勵約束機制，強化國有企業(yè)經(jīng)營投資的責任追究等等。這些舉措將推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度、提高經(jīng)營效率、合理承擔社會負擔更好地發(fā)揮作用。