但是在實(shí)踐當(dāng)中如何理解公有制為主體？公有制可以有哪些實(shí)現(xiàn)形式？公有制和非公有制的經(jīng)濟(jì)又是什么樣的關(guān)系？我們黨對(duì)這些重大問(wèn)題的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了一個(gè)不斷地深化和完善的過(guò)程。

根據(jù)我國(guó)的《憲法》規(guī)定，社會(huì)主義公有制包括全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。建國(guó)時(shí)期，我國(guó)在公有制實(shí)現(xiàn)形式上照搬的是蘇聯(lián)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，主要采取國(guó)營(yíng)和集體經(jīng)營(yíng)的方式。十一屆三中全會(huì)以后，我們黨總結(jié)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)公有制實(shí)現(xiàn)形式進(jìn)行了不斷地探索。經(jīng)過(guò)多年的努力和實(shí)踐，我國(guó)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離。首先是所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離。國(guó)有企業(yè)建立起以股份制為基礎(chǔ)的現(xiàn)代企業(yè)制度。 

在農(nóng)村，通過(guò)實(shí)行土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，使農(nóng)戶成為獨(dú)立的商品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地集體所有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的融合。也就是說(shuō)土地是集體所有制，但是你自己去生產(chǎn)，你自己可以支配生產(chǎn)出來(lái)的商品，這又是一個(gè)所有制，以集體所有的形式和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的融合。在工業(yè)，在城市，在企業(yè)和農(nóng)村都進(jìn)行了不斷地探索，創(chuàng)造出我們國(guó)家具有中國(guó)特色社會(huì)主義的實(shí)現(xiàn)公有制的形式。

在不斷發(fā)展的形勢(shì)下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)外開(kāi)放也不斷深入，如何更好地體現(xiàn)和堅(jiān)持公有制主體地位，進(jìn)一步探索基本經(jīng)濟(jì)制度的有效實(shí)現(xiàn)形式是擺在我們面前的一個(gè)重大課題?！稕Q定》堅(jiān)持和發(fā)展十五大以來(lái)的有關(guān)論述，更進(jìn)一步提出要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)國(guó)有資本、集體資本、非公有資本交叉相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要體現(xiàn)形式，有利于國(guó)有資本放大功能，保值增值，提高競(jìng)爭(zhēng)力，這是新形勢(shì)下堅(jiān)持公有制主體地位，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力的有效途徑和必然的選擇。國(guó)有企業(yè)是推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化，保障人民共同利益的重要力量。經(jīng)過(guò)多年改革，國(guó)有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)融合。

但是同時(shí)也要看到，國(guó)有企業(yè)改革的任務(wù)還沒(méi)有全面完成，國(guó)有經(jīng)濟(jì)還存在著布局不合理、壟斷行業(yè)改革進(jìn)展比較緩慢、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督體系和國(guó)有資本合理流動(dòng)的機(jī)制有待健全，企業(yè)治理結(jié)構(gòu)不完善等問(wèn)題?！稕Q定》提出一系列有針對(duì)性的改革措施，包括國(guó)有資本加大對(duì)工業(yè)性企業(yè)的投入，國(guó)有資本繼續(xù)控股經(jīng)營(yíng)自然壟斷行業(yè)，實(shí)行政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、特許經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革。根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，建立長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)投資的責(zé)任追究等等。這些舉措將推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度、提高經(jīng)營(yíng)效率、合理承擔(dān)社會(huì)負(fù)擔(dān)更好地發(fā)揮作用。