十八屆三中全會明確提出了構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的思路和任務(wù)，提出了新的重大舉措。第一，放寬外資和市場投資的準(zhǔn)入。這里面我講一下新的提法，也就是今年中央決定以準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單為基礎(chǔ)，與美方進(jìn)行投資協(xié)定的談判，加快外商投資的準(zhǔn)入，這是一個很大的變化。這兩個詞指的是什么？準(zhǔn)入前國民待遇是指在企業(yè)設(shè)立、取得、擴(kuò)大等階段，給予外商投資者及其投資不低于本國投資者和投資的待遇。換句話說，在企業(yè)的設(shè)立、取得和擴(kuò)大方面，外商投資企業(yè)和中國的企業(yè)是一樣的，這就是準(zhǔn)入前的國民待遇。準(zhǔn)入前就是沒有審批前它就享有這個待遇，中國企業(yè)享有什么它享有什么。負(fù)面清單是指政府以清單的方式列明禁止或限制企業(yè)投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)，清單以外的完全放開。也就是我們將“法無禁止即允許”，就是沒有禁止的就是允許，哪些是禁止的？以一個清單列出，這個清單也是對內(nèi)對外是一樣的。列入清單的這些行業(yè)和領(lǐng)域，外資不得進(jìn)入，中資同樣不得進(jìn)入。當(dāng)然有一些涉及國家安全的那是另外一個領(lǐng)域了，就是要進(jìn)行安全審查，這是另外一種管理的方式。企業(yè)只要按照法定程序注冊登記即可開展經(jīng)營投資活動。準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的模式，既涉及我國現(xiàn)行外商投資法律法規(guī)的修改完善問題，也涉及我國投資領(lǐng)域?qū)ν獾拈_放、外資管理體制和政府審批職能的調(diào)整等問題，影響非常深遠(yuǎn)。

今年9月，黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立了中國上海自由貿(mào)易實驗區(qū)，率先實行了負(fù)面清單的外資管理模式。今后還將在推進(jìn)現(xiàn)有實踐基礎(chǔ)上選擇若干具備條件的地方發(fā)展自由貿(mào)易港區(qū)和自由貿(mào)易園區(qū)。上海市設(shè)立自由貿(mào)易實驗區(qū)之后，各地紛紛參照上海模式設(shè)立自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港區(qū)的申請，現(xiàn)在中央統(tǒng)一在試點基礎(chǔ)上，還要考慮適當(dāng)?shù)臈l件成熟時還要繼續(xù)擴(kuò)大。

三中全會《決定》指出，統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)，保持外資政策穩(wěn)定、透明、可預(yù)期，探索對外投資實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式，這是我國外商投資管理體制的重大改革，意味著投資管理體制從審批向事中、事后監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，有利于建立內(nèi)外資統(tǒng)一的透明、穩(wěn)定、可預(yù)期的營商環(huán)境，激發(fā)市場的主體活力。在過去我們利用外資主要是在生產(chǎn)領(lǐng)域，下一步開放的重點是擴(kuò)大服務(wù)業(yè)的市場準(zhǔn)入?！稕Q定》指出推進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)領(lǐng)域的有序開放，放開育幼、養(yǎng)老、建筑設(shè)計、會計、審計、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，有利于增加國內(nèi)優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源的供給，滿足人民群眾多元服務(wù)的需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。就是說和我們當(dāng)前一樣，國內(nèi)的內(nèi)需很大一部分要轉(zhuǎn)移到服務(wù)業(yè)上。大家實際上現(xiàn)在切身能夠感覺到，比如說保姆問題、護(hù)工問題，服務(wù)是非常多的，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上去，且不說一些最基本資源的服務(wù)那就更跟不上了，比如說教育資源的問題，醫(yī)療資源的問題，服務(wù)業(yè)有著很大的開放程度。