十八屆三中全會明確提出了構建開放型經(jīng)濟新體制的思路和任務，提出了新的重大舉措。第一，放寬外資和市場投資的準入。這里面我講一下新的提法，也就是今年中央決定以準入前國民待遇和負面清單為基礎，與美方進行投資協(xié)定的談判，加快外商投資的準入，這是一個很大的變化。這兩個詞指的是什么？準入前國民待遇是指在企業(yè)設立、取得、擴大等階段，給予外商投資者及其投資不低于本國投資者和投資的待遇。換句話說，在企業(yè)的設立、取得和擴大方面，外商投資企業(yè)和中國的企業(yè)是一樣的，這就是準入前的國民待遇。準入前就是沒有審批前它就享有這個待遇，中國企業(yè)享有什么它享有什么。負面清單是指政府以清單的方式列明禁止或限制企業(yè)投資經(jīng)營的行業(yè)、領域、業(yè)務，清單以外的完全放開。也就是我們將“法無禁止即允許”，就是沒有禁止的就是允許，哪些是禁止的？以一個清單列出，這個清單也是對內(nèi)對外是一樣的。列入清單的這些行業(yè)和領域，外資不得進入，中資同樣不得進入。當然有一些涉及國家安全的那是另外一個領域了，就是要進行安全審查，這是另外一種管理的方式。企業(yè)只要按照法定程序注冊登記即可開展經(jīng)營投資活動。準入前國民待遇加負面清單的模式，既涉及我國現(xiàn)行外商投資法律法規(guī)的修改完善問題，也涉及我國投資領域?qū)ν獾拈_放、外資管理體制和政府審批職能的調(diào)整等問題，影響非常深遠。

今年9月，黨中央、國務院批準設立了中國上海自由貿(mào)易實驗區(qū)，率先實行了負面清單的外資管理模式。今后還將在推進現(xiàn)有實踐基礎上選擇若干具備條件的地方發(fā)展自由貿(mào)易港區(qū)和自由貿(mào)易園區(qū)。上海市設立自由貿(mào)易實驗區(qū)之后，各地紛紛參照上海模式設立自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港區(qū)的申請，現(xiàn)在中央統(tǒng)一在試點基礎上，還要考慮適當?shù)臈l件成熟時還要繼續(xù)擴大。

三中全會《決定》指出，統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)，保持外資政策穩(wěn)定、透明、可預期，探索對外投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式，這是我國外商投資管理體制的重大改革，意味著投資管理體制從審批向事中、事后監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，有利于建立內(nèi)外資統(tǒng)一的透明、穩(wěn)定、可預期的營商環(huán)境，激發(fā)市場的主體活力。在過去我們利用外資主要是在生產(chǎn)領域，下一步開放的重點是擴大服務業(yè)的市場準入?！稕Q定》指出推進金融、教育、文化、醫(yī)療等服務領域的有序開放，放開育幼、養(yǎng)老、建筑設計、會計、審計、商貿(mào)物流、電子商務等服務業(yè)領域外資準入限制，有利于增加國內(nèi)優(yōu)質(zhì)服務資源的供給，滿足人民群眾多元服務的需求，促進經(jīng)濟結構的調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。就是說和我們當前一樣，國內(nèi)的內(nèi)需很大一部分要轉(zhuǎn)移到服務業(yè)上。大家實際上現(xiàn)在切身能夠感覺到，比如說保姆問題、護工問題，服務是非常多的，都遠遠跟不上去，且不說一些最基本資源的服務那就更跟不上了，比如說教育資源的問題，醫(yī)療資源的問題，服務業(yè)有著很大的開放程度。