二、從社會管理走向社會治理

黨的十八屆三中全會把治理擺在重要的位置，提出要創(chuàng)新社會治理方式。那么，怎么在新的歷史條件下從社會管理走向社會治理，從社會管理創(chuàng)新到創(chuàng)新社會治理方式？關(guān)鍵是要認(rèn)清社會發(fā)展規(guī)律、社會發(fā)展特點(diǎn)。也就是我們講的科學(xué)發(fā)展。科學(xué)發(fā)展的本質(zhì)就是要按規(guī)律辦事。創(chuàng)新社會治理的方式，就是要按照社會發(fā)展的規(guī)律來創(chuàng)新。

（一）從過去用經(jīng)濟(jì)的辦法推動社會發(fā)展的慣用思維中跳出來。

九五規(guī)劃的時候，出現(xiàn)了教育產(chǎn)業(yè)化、醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)化，甚至有一些同志提出，干脆把整個社會事業(yè)都產(chǎn)業(yè)化算了。這反映了我們當(dāng)時用經(jīng)濟(jì)思維解決社會問題的一個認(rèn)識水平。1999年在我國即將加入WTO之際，在研究加入WTO到底對我國就業(yè)會產(chǎn)生多大影響的時候，我去江浙一帶做調(diào)研，那里的省計(jì)經(jīng)委、發(fā)改委的領(lǐng)導(dǎo)對我說，你們研究這個問題真的沒有意義。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)搞上去了，就業(yè)等其他問題自然而然地就解決了。這也反映了，上世紀(jì)90年代我們對于社會發(fā)展的不成熟的認(rèn)識水平。

現(xiàn)在，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平確確實(shí)實(shí)上去了，但是我們的社會問題少嗎？正如小平同志當(dāng)年說的，發(fā)展起來的問題不見得比沒有發(fā)展起來的少。因此說來，我們不能用經(jīng)濟(jì)的方式來搞社會，一定要按照社會規(guī)律來認(rèn)識社會。

（二）打破人類除了追逐個人利益以外，別無他求的觀點(diǎn)或說假設(shè)。

如果我們用經(jīng)濟(jì)方法來思考社會，那么，很多社會現(xiàn)象，就沒法理解了。比如說，北京2008年奧運(yùn)會動員了170萬志愿者參加。在美國，志愿服務(wù)的參與率是40%；澳大利亞是40%；英國是40%；加拿大是27%?？梢?，人類實(shí)際上既有利己行為，也有利他行為。我們要做的只不過是考慮創(chuàng)造一個怎樣的機(jī)制，讓利他行為更好地發(fā)揮出來。

再比如說，一個家庭里面，很多父母甘為子女當(dāng)牛做馬，靠的是什么？靠的是一種看不穿的精神，或者說是看穿了說不出的精神。因此，我們要從深層次上認(rèn)識、挖掘社會中的這些根本性的東西，以此來推動社會的發(fā)展。

三、對于社會治理的幾點(diǎn)認(rèn)識

社會治理創(chuàng)新是指在一定的共同價值基礎(chǔ)上，一定的規(guī)章制度下，來實(shí)現(xiàn)社會秩序、激發(fā)社會活力。在這個過程中政府、社會、社會組織，甚至企業(yè)共同來處理社會事務(wù)、解決社會問題、化解社會矛盾、應(yīng)對社會沖突。

（一）遵循治理社會的幾個前提條件。一要有共同的價值。比如說，我們搞志愿服務(wù)，有一套志愿精神。志愿精神就是志愿服務(wù)的價值。因此，要把志愿服務(wù)推行下去，就一定要推動志愿精神的弘揚(yáng)。二要遵循平等的價值觀。就是說，不管是什么人，在社會領(lǐng)域中參與公共事務(wù)一定要遵循公平、平等的價值觀念。黨的十八大報告提出要建立公平社會保障機(jī)制，我理解實(shí)際上包含了這個方面的意思。三是既要依法管理社會，又要通過德治來治理。

（二）不同歷史階段社會治理的內(nèi)容不一樣。美國管理學(xué)大師德魯克說，一百多年前的傳統(tǒng)社區(qū)里面也有生老病死、社會矛盾、社會沖突，那時靠什么來管理呢？靠的就是家庭和社區(qū)。吳晗先生在《皇權(quán)與神權(quán)》一書里面講到，中國傳統(tǒng)社會里面是皇權(quán)不下縣。那么，縣下的管理靠的什么？是士紳，就是退了休的官員知識分子。他們通過各種傳統(tǒng)的倫理、規(guī)范來影響治理社會。我國傳統(tǒng)社會的這套治理方式是有一套文化基礎(chǔ)的。比如五四時期，一位與胡適齊名的國學(xué)大師錢穆，晚年寫的《晚學(xué)盲言》一書中講，中國傳統(tǒng)微觀的基本準(zhǔn)則，即在朝美政、在野美俗。通俗地表達(dá)，就是在朝的時候，要兢兢業(yè)業(yè)把黨和人民交給的事情做好；不在朝的時候，要做善事，要引領(lǐng)社會的風(fēng)俗。

隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，大量人口進(jìn)入城市，伴隨著不同的人群有不同的文化、不同的行為方式，過去可以靠家庭解決的生老病死問題，現(xiàn)在靠家庭就解決不了了。所以，出現(xiàn)了政府對社會事務(wù)的介入。最早政府對公共事務(wù)的介入是1601年英國伊麗莎白女王的《濟(jì)貧法》。此后，1883年到1889年，德國“鐵血宰相”俾斯麥公布了德國《工傷保險法》、《社會保險法》；1914年英國建立福利國家；1935年羅斯福頒布了世界第一部社會保障法：《社會保障法案》。在整個20世紀(jì)70年代以前，政府在公共事務(wù)中發(fā)揮著非常重要的作用。所以德魯克說，一百年以后誰來管這個社會？是政府。但是，20世紀(jì)70年代以后，隨著信息技術(shù)的應(yīng)用，國際公共事務(wù)的出現(xiàn)，各類社會組織跨越國界，出現(xiàn)了國際社會組織，由此，就出現(xiàn)了全球化條件下的社會治理。因此，當(dāng)前創(chuàng)新社會治理，也要看到我們面臨的問題越來越復(fù)雜，諸如：國際問題和國內(nèi)問題交織在一起。所以，需要根據(jù)問題的復(fù)雜性來創(chuàng)新。

可見，社會治理隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而不斷提高。它是一個由單一向多元，由簡單向復(fù)雜的治理過程。

四、創(chuàng)新社會治理方式中需要注意的幾個問題

（一）創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾的體制和機(jī)制。十八屆三中全會《決定》要求，在創(chuàng)新社會治理方式的過程中，要創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾的體制、機(jī)制，其中特別涉及到維穩(wěn)和社會治理。當(dāng)前，我國群體事件主要有三大類：一是土地征用、房屋拆遷引發(fā)的；二是環(huán)境問題引發(fā)的；三是醫(yī)患關(guān)系引發(fā)的。這三類事件在我國群體事件里面占的比例是最大、最突出。因此，也最需要解決好。

另外，根據(jù)不同事件、不同時期的特點(diǎn)，創(chuàng)新方式、方法。在我做的一項(xiàng)“農(nóng)民上訪”問題的分析中可以看到，2001年到2002年的農(nóng)民上訪，10%是抗?fàn)幮偷模?1%是揭發(fā)型的，39%是求助型的；2007年、2008年的農(nóng)民上訪出現(xiàn)的變化是，非理性的抗?fàn)幧仙?4%，求助型的64%，揭發(fā)型的12%。因此要分類，要區(qū)別對待，進(jìn)一步研究群體事件，找到有效解決的方法。

（二）強(qiáng)化道德約束、規(guī)范社會行為。一要著力解決好當(dāng)前教育中缺乏“心”的教育的社會缺陷。就是在教育中以灌輸知識為中心，對內(nèi)心世界的教育無動于衷，即便涉及到內(nèi)心教育往往是心理學(xué)層面。我國傳統(tǒng)文化講，教育應(yīng)該構(gòu)筑三層樓塔，第一層是知識；第二層是道德；第三層是心靈。這樣教育出來的人才能健康。十八屆三中全會在談到推動我國教育發(fā)展的時候講到，要加強(qiáng)人文教育，包括取消文理分科，培養(yǎng)健康、全面的人。

1996年我從北京大學(xué)調(diào)到國家發(fā)改委，當(dāng)時國家發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)說，你就研究研究老百姓每年都關(guān)心哪十個問題，排排序。我發(fā)現(xiàn)，老百姓關(guān)心的就那么些問題，諸如收入差距問題、醫(yī)療社會保障問題、下崗失業(yè)問題。只不過這些問題在不同年代的排序不一樣。也有一些問題慢慢的不成為問題了，比如說下崗失業(yè)問題，雖然壓力還很大，但是現(xiàn)在人們有心理承受能力了。還有一些問題，諸如個別官員的腐敗問題，干群關(guān)系問題，我們一直沒有解決好。因此，在老百姓的心理就有了積淀。由此形成了一些仇官、仇富的社會問題。一有問題，馬上就會引起連鎖反應(yīng)。所以，當(dāng)前如何創(chuàng)新社會治理，解決一些深層次的社會問題，這需要我們研究。

二要解決共同體缺失的問題。比如在社區(qū)生活方面，培養(yǎng)居民的歸屬感、信任感，對社區(qū)公共安全的關(guān)心。通過這樣一種自我治理真正解決基層發(fā)生的問題。很多國際學(xué)者研究，過去一百年，城市居民在歸屬感、信任感方面的得分都是低于農(nóng)村的，因?yàn)檗r(nóng)村有這種密切關(guān)系的環(huán)境。

三要建立公共安全體系。包括食品安全、生產(chǎn)安全、防災(zāi)減災(zāi)，以及社會治安。這些問題也是老百姓最關(guān)注的問題。

（三）調(diào)整利益關(guān)系是當(dāng)前我國社會治理的一個關(guān)鍵問題。改革開放初期，我國社會結(jié)構(gòu)非常簡單，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也不高。我覺得，那個時候，政府引領(lǐng)改革可以像引領(lǐng)軍隊(duì)一樣，一切行動聽指揮。但是，現(xiàn)在利益格局多元化，人們的訴求多元化。因此，要打破現(xiàn)有的利益格局，調(diào)整利益關(guān)系，光靠政府不行，必須把更多的決策交給市場、交給社會去博弈、交給社會組織去負(fù)責(zé)。在這個過程中，形成一種新的利益平衡。

當(dāng)前，調(diào)整利益關(guān)系，針對城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、群體之間，采取的手段可以是多種多樣，既可以采取財政的手段，也可以采取服務(wù)設(shè)施配置的手段，還可以通過體制、機(jī)制改革的手段。比如說，針對城鄉(xiāng)差距這個利益格局，我們?nèi)∠宿r(nóng)業(yè)稅。另外，加大對農(nóng)村地區(qū)服務(wù)設(shè)施的投資，公共服務(wù)的配置。這次《決定》里面還提出，要對戶籍制度改革，促進(jìn)人口的流動等。

（四）實(shí)現(xiàn)國家治理能力的現(xiàn)代化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，世界互聯(lián)網(wǎng)用戶每千人里面的世界平均水平是327人，高收入國家能夠達(dá)到平均每千人中有756人用互聯(lián)網(wǎng)；我們國家是383；日本是787；美國是782。從總體上來說，我們的水平，算不低的。另外，寬帶用戶每千人里面，世界平均水平是86；高收入國家276；我國116，也不差。但是，問題在哪呢？問題就在于我們的信息技術(shù)不強(qiáng)。我國是個信息大國，但不是個信息強(qiáng)國。到2011年，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商每百萬人里面，世界平均是183個；高收入國家能夠達(dá)到1000多；中等收入國家11個；我們國家只有2個，很少。我們需要考慮通過互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商的發(fā)展，對于不斷壯大、不斷發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)形成一種新的治理模式。我國移動互聯(lián)網(wǎng)用戶發(fā)展很快，2009年有3億7700萬的移動互聯(lián)網(wǎng)用戶；到2013年第一季度移動互聯(lián)網(wǎng)用戶已經(jīng)到了8億1700萬。面對這么大的用戶群體，如何去創(chuàng)新？這也是我們在創(chuàng)新社會治理方式中需要關(guān)注的。