黨的十八屆三中全會(huì)把以往的“社會(huì)管理”提升為“社會(huì)治理”，反映了我們黨治理理念的高度提升，昭示著我國(guó)治理模式正在發(fā)生深刻的變化。那么，從社會(huì)管理轉(zhuǎn)向社會(huì)治理，一字之差，它的意義究竟在哪里？今天，我結(jié)合自己的一些學(xué)習(xí)體會(huì)、一些研究，對(duì)社會(huì)治理與社會(huì)管理的來(lái)龍去脈，以及當(dāng)前創(chuàng)新社會(huì)治理的方式、方法，做一個(gè)梳理。

一、社會(huì)管理與社會(huì)治理的由來(lái)與發(fā)展

（一）社會(huì)管理概念在我國(guó)的由來(lái)

“社會(huì)管理”一詞，看起來(lái)很“社會(huì)學(xué)”，但在傳統(tǒng)的社會(huì)學(xué)經(jīng)典著作中卻難覓其蹤影。在見到的相關(guān)文獻(xiàn)資料中，有前蘇聯(lián)奧馬洛夫所著的《社會(huì)管理》。我們最早接觸社會(huì)管理這一概念是在1987年。那時(shí)，北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系的王思斌教授翻譯了奧馬洛夫的《社會(huì)管理》一書。書中以比較抽象的系統(tǒng)論、控制論的語(yǔ)言，對(duì)社會(huì)管理進(jìn)行了界定。從書中可以看到，前蘇聯(lián)社會(huì)學(xué)界對(duì)“社會(huì)管理”的討論還是很多的，但其大背景是社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。

在我們黨的重要文件里面講到社會(huì)管理和社會(huì)管理創(chuàng)新，最早見于2004年黨的十六屆四中全會(huì)，會(huì)上正式提出“社會(huì)管理創(chuàng)新”；到黨的十七大報(bào)告，提出了社會(huì)管理的格局，即是黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與；2009年全國(guó)政法工作會(huì)議把社會(huì)矛盾的化解、社會(huì)管理的創(chuàng)新和廉潔執(zhí)法一并提出來(lái)；在2010年的政府工作報(bào)告中，把社會(huì)管理創(chuàng)新和推進(jìn)社會(huì)管理體制改革與創(chuàng)新，合理地調(diào)整社會(huì)利益格局，作為社會(huì)管理創(chuàng)新的一個(gè)突出點(diǎn)；2011年胡錦濤同志在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上所做的重要講話中，強(qiáng)調(diào)扎扎實(shí)實(shí)提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，全面系統(tǒng)地闡述了社會(huì)管理創(chuàng)新的背景、內(nèi)容，以及實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要舉措。在這個(gè)專題研討班的結(jié)班儀式上，習(xí)近平同志做了一個(gè)重要講話，主題就是創(chuàng)新社會(huì)管理，必須緊緊圍繞群眾路線。由此，我在想，我們現(xiàn)在把社會(huì)管理推向社會(huì)治理，更多地體現(xiàn)了發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神，從人民群眾根本利益出發(fā)，體現(xiàn)政府、社會(huì)、社會(huì)組織和公眾一起治理社會(huì)的理念。2011年7月份出臺(tái)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)新管理的意見》，專門就加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理做出了重要的部署。   

以上就是我國(guó)使用“社會(huì)管理”的歷史沿革。但是，在具體使用過(guò)程中，事實(shí)上已經(jīng)超出了我們最初賦予社會(huì)管理的含義。中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次講到，社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)際上是多元主題，不是一個(gè)主題。這就在某種程度上包含了社會(huì)治理的涵義。

（二）社會(huì)治理概念的由來(lái)

治理(governance)一詞源于拉丁文和古希臘語(yǔ)，原意是控制、引導(dǎo)和操縱。長(zhǎng)期以來(lái)治理與統(tǒng)治(government)一詞交叉使用，并且主要用于與國(guó)家的公共事務(wù)相關(guān)的管理活動(dòng)和政治活動(dòng)中。到20世紀(jì)到90年代中期，這兩個(gè)詞出現(xiàn)了分化，特別是在政治學(xué)領(lǐng)域，就是說(shuō)“統(tǒng)治”更多強(qiáng)調(diào)的是機(jī)構(gòu)；而“治理”更多強(qiáng)調(diào)的是模式。

歸納起來(lái)看，20世紀(jì)90年代，各國(guó)主要從以下六個(gè)角度，來(lái)討論使用“治理”這一概念。第一，國(guó)家治理。又表述為“小政府、大社會(huì)”，就是說(shuō)政府以最有效的、最少的財(cái)政支出，最高的效率，來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的管理。第二，政府治理。主要是說(shuō)企業(yè)的治理，特別是現(xiàn)代企業(yè)的法人治理。第三，公共服務(wù)治理。1975年石油危機(jī)發(fā)生以后，美國(guó)政府、英國(guó)政府發(fā)現(xiàn)以往那種福利政策導(dǎo)致了政府運(yùn)行困難。因此，首先是撒切爾夫人，后來(lái)是里根，開始進(jìn)行改革，其基本方式就是把市場(chǎng)方法引入到公共服務(wù)中，強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)的效率、效益、經(jīng)濟(jì)和公平。第四，善治。就是強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)的效率、法制和責(zé)任。第五，現(xiàn)在所講的社會(huì)治理。即是強(qiáng)調(diào)在處理社會(huì)事務(wù)中，公共部門也就是政府，社會(huì)組織，甚至私人部門也就是企業(yè)，一起來(lái)解決公共服務(wù)中的問(wèn)題。比如PPP模式，又叫新型公私合作融資模式，就是政府部門、私人部門、社會(huì)組織通過(guò)這種戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系來(lái)解決社會(huì)事務(wù)、社會(huì)矛盾、社會(huì)問(wèn)題。第六，自組織的網(wǎng)絡(luò)管理。這是指在社會(huì)生活的領(lǐng)域中，一些非正式的社會(huì)組織通過(guò)社會(huì)圈子、信息技術(shù)，建立起的一些網(wǎng)絡(luò)共同體。