近日，浙江省法治公安建設(shè)工作會(huì)議暨公安機(jī)關(guān)“輕微不罰”工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)在嘉興平湖召開(kāi)，會(huì)議要求推廣平湖公安“輕微不罰”工作機(jī)制，以高水平法治公安建設(shè)服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展。“輕微不罰”這一創(chuàng)新舉措，深度詮釋了“有溫度”的執(zhí)法理念，不僅切實(shí)保障了公民權(quán)益，優(yōu)化了社會(huì)治理，更為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)活力提供了有力支撐。

“輕微不罰”是人性化執(zhí)法的鮮明體現(xiàn)。其法律依據(jù)主要來(lái)自《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的第三十三條第一款。該條款明確規(guī)定，對(duì)于違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰。這一法律規(guī)定明確對(duì)初次、輕微且未造成嚴(yán)重后果的違法行為，采取教育、勸導(dǎo)、警告等方式進(jìn)行處理，而非直接予以罰款或其他行政處罰。此舉充分體現(xiàn)了執(zhí)法的人性化和包容性，彰顯了公安以民為本、寬嚴(yán)相濟(jì)的執(zhí)法觀。一方面，“輕微不罰”政策尊重并保護(hù)了個(gè)體的合法權(quán)益，尤其是對(duì)于初犯或無(wú)主觀惡意的輕微違法行為人，避免了過(guò)度懲罰可能帶來(lái)的生活困擾和心理壓力，有助于引導(dǎo)其自覺(jué)遵守法律法規(guī)，形成良好的守法習(xí)慣；另一方面，該政策也有利于消除民眾對(duì)執(zhí)法部門(mén)的畏懼感，增進(jìn)警民互信，營(yíng)造和諧融洽的社會(huì)氛圍。

“輕微不罰”是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措。在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的背景下，“輕微不罰”政策更是發(fā)揮了重要作用。企業(yè)，特別是中小企業(yè)及初創(chuàng)企業(yè)，由于規(guī)模、管理、資源、經(jīng)驗(yàn)等方面的限制，往往更容易出現(xiàn)一些輕微的違規(guī)行為。若對(duì)此類(lèi)行為一律嚴(yán)厲處罰，不僅可能導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，甚至可能引發(fā)企業(yè)倒閉、員工失業(yè)等連鎖反應(yīng)，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。有學(xué)者研究表明，一個(gè)地區(qū)的罰沒(méi)金額與營(yíng)商環(huán)境成反比，罰沒(méi)金額越高，營(yíng)商環(huán)境越差。執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施“輕微不罰”政策，對(duì)于首次、輕微的涉企違法行為，優(yōu)先選擇教育引導(dǎo)、責(zé)令改正等柔性措施，而非簡(jiǎn)單粗暴的罰款、吊銷(xiāo)執(zhí)照等硬性處罰，既維護(hù)了市場(chǎng)秩序，又為企業(yè)提供了改正錯(cuò)誤、自我調(diào)整的機(jī)會(huì)。2022年以來(lái)，浙江公安已作出“輕微不罰”39396件，涉及法人6435家、自然人32961人，這一舉措更好地守護(hù)了群眾利益，大大減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

“輕微不罰”是促進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化的有益探索。“輕微不罰”政策的推行，也是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)推動(dòng)社會(huì)治理精細(xì)化、科學(xué)化的有益嘗試。它要求執(zhí)法者在處理違法行為時(shí)，既要嚴(yán)格依法行政，又要充分考慮具體情境和個(gè)體差異，精準(zhǔn)區(qū)分違法行為的性質(zhì)、程度和危害后果，做到寬嚴(yán)適度、區(qū)別對(duì)待。這一做法有利于推動(dòng)執(zhí)法者從“一刀切”式的粗放型執(zhí)法轉(zhuǎn)向精細(xì)化執(zhí)法，提高執(zhí)法的精準(zhǔn)度和公信力。同時(shí)，通過(guò)“輕微不罰”政策的實(shí)施，可以引導(dǎo)社會(huì)公眾形成對(duì)法律的敬畏之心，自覺(jué)遵守法律法規(guī)，從而提升社會(huì)治理效能，更好維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

在此基礎(chǔ)上，浙江公安又提出了“無(wú)事不擾”的理念。這一理念強(qiáng)調(diào)在確保監(jiān)管到位的前提下，盡量減少對(duì)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干擾，讓企業(yè)在守法經(jīng)營(yíng)的道路上輕裝前行。這一理念的貫徹，旨在為企業(yè)營(yíng)造安心、舒心、放心的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。當(dāng)然，這并非放任不管，而是借助科技手段，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管、智慧監(jiān)管。為此需要構(gòu)建“專(zhuān)業(yè)+機(jī)制+大數(shù)據(jù)”新型警務(wù)運(yùn)行模式，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)手段，建立違法行為預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)掌握各類(lèi)違法行為動(dòng)態(tài)，做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早糾正，深化“辦案一件事”集成改革，實(shí)現(xiàn)案件“智能辦、協(xié)同辦、高效辦”。對(duì)于守法經(jīng)營(yíng)、信用良好的企業(yè)，盡可能減少不必要的檢查、抽查，讓企業(yè)能夠全身心投入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，真正實(shí)現(xiàn)“無(wú)事不擾”。

從“輕微不罰”到“無(wú)事不擾”的執(zhí)法實(shí)踐，如同一支靈動(dòng)的畫(huà)筆，以法治的溫度描繪出一幅充滿(mǎn)活力、包容與公正的營(yíng)商環(huán)境圖景。這一系列創(chuàng)新實(shí)踐，無(wú)疑為全國(guó)公安系統(tǒng)乃至其他行政執(zhí)法部門(mén)提供了值得借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。

（作者：方建中，系杭州電子科技大學(xué)法學(xué)院教授、浙江省習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員）