（五）明確責(zé)任、依法自治，發(fā)揮基層組織、社會組織、社區(qū)的作用。從2013年夏天，我就在關(guān)注北京的幾個小區(qū)。社區(qū)老百姓主要關(guān)注的問題：一是治安環(huán)境；二是違章建筑；三是鄰里關(guān)系。對于這些問題的解決，要從法律的角度看，都很清楚，比如我們有《城市居民委員會組織法》。但是，社區(qū)運行的實際效果往往要取決于居委會、物業(yè)公司、業(yè)主委員會和開發(fā)商之間的合作關(guān)系。

比如說，由于過去政府以高價把土地賣給了開發(fā)商，開發(fā)商又以高價的方式賣給了業(yè)主。經(jīng)濟(jì)下行以后，房價開始不穩(wěn)定。在這一過程中，一些開發(fā)商給物業(yè)很少的錢，導(dǎo)致物業(yè)管理起來力不從心。因此，小區(qū)的治安環(huán)境、公共環(huán)境，出現(xiàn)了惡化，進(jìn)而引發(fā)小區(qū)出現(xiàn)一系列的矛盾和問題。所以，房地產(chǎn)領(lǐng)域?qū)嶋H上存在兩類矛盾，一是經(jīng)濟(jì)下行導(dǎo)致的房價上漲的問題，這是個宏觀問題；二是微觀公共環(huán)境惡化，引發(fā)局部社區(qū)、小區(qū)的房價下跌，這是個微觀問題。因此，在創(chuàng)新社會治理中，我們既要關(guān)注宏觀運行導(dǎo)致的問題，也要關(guān)注微觀運行出現(xiàn)的矛盾和問題。真正把矛盾和問題化解在早期的萌芽之中。

五、創(chuàng)新社會治理方式的案例剖析

十八屆三中全會《決定》專門提到，推進(jìn)社會領(lǐng)域各方面的創(chuàng)新。其中，既包括社會事業(yè)的創(chuàng)新，也包括社會治理方式的創(chuàng)新；既包括我們近年來實踐探索的政府購買公共服務(wù)，也包括在國際范圍內(nèi)各國正在探索的一些新的社會創(chuàng)新方式。以下，我給大家介紹兩個方面的案例。

（一）刑釋解教人員的就業(yè)與改造案例。一些國家嘗試跟聯(lián)合國、世界銀行合作，通過創(chuàng)辦新企業(yè)的方式，在社會領(lǐng)域中創(chuàng)辦一些支持社會經(jīng)營的社會證券、社會股票，以此讓刑釋解教人員就業(yè)，解決政府負(fù)擔(dān)問題。

另外，本來刑釋解教人員的改造是政府的責(zé)任，可是政府沒有這么多的精力，沒有這么多的時間，怎么辦呢？政府通過委托專業(yè)化的社會工作組織，來解決這個問題。一般來說，社會組織是沒有錢的，但是它有智慧，有一些社會工作的方法。證券公司把錢給了社會組織，這叫風(fēng)險投資。因此，證券公司、政府、社會組織三方得簽個協(xié)議。如果達(dá)到了政府改造犯人的預(yù)期目標(biāo)，甚至高于這個目標(biāo)，那么，證券公司投入多少，政府就給多少，使證券公司的投入高于風(fēng)險投資的收益。這樣，就把政府公共服務(wù)的責(zé)任和社會組織作用的發(fā)揮與市場有機(jī)地結(jié)合了起來。

（二）社區(qū)治理案例思考。2007年，在我國制定第一個城市社區(qū)服務(wù)發(fā)展規(guī)劃之際，當(dāng)時沒有經(jīng)驗，恰好有一個美國市長代表團(tuán)到我國來訪問，于是，我們就請美國市長代表團(tuán)的八位市長到我們發(fā)改委講一講美國是怎么搞社區(qū)建設(shè)的。結(jié)果，這八位市長講，美國50個州基本有50種社區(qū)建設(shè)的方法。但是，也有一樣的地方，比如說社區(qū)建設(shè)最終是要建設(shè)一個社區(qū)的共同價值、社會關(guān)系、共同的心靈。那么，這個東西怎么理解呢？其中一位市長講了一個親身經(jīng)歷的故事。在此，我以第一人稱的方式，把這個故事轉(zhuǎn)述一下。

我家有一個八畝地的院子，院子中間是我們家的房子。院子外邊的附近有一座全社區(qū)吃水用的水塔。有一天，居委會主任找我說，咱們社區(qū)發(fā)展了，還要在這兒建一個水塔，你同意不同意？我說，一個水塔放在我們家邊上，我就害怕，你再搞一個水塔，我更害怕。居委會主任說，你當(dāng)時搬到咱們社區(qū)來的時候，是不是簽過一個協(xié)議？我說，簽過。根據(jù)這個協(xié)議，我是要服從這個社區(qū)的鄉(xiāng)規(guī)民約的。即是，當(dāng)社區(qū)居委會做出某項重大決定的時候，社區(qū)居民有三種選擇：一是服從；二是不服從，搬走；三是說服全體居民投票，如果大部分人投票支持你，那就按照你的辦法來做，否則，你就得服從。于是，我每天一下班，就挨家挨戶地做工作。臨近我們家住著7戶人家，我們之間的關(guān)系特別好。這個禮拜你幫我送孩子，下個禮拜我?guī)湍闼秃⒆印；蚴悄愕暮⒆拥轿壹也莸靥咔颍业暮⒆拥侥慵也莸厣咸咔?。我跟這些人一說這事，人家說，行，我們支持你。可是，我再往這個社區(qū)其他地方走時，發(fā)現(xiàn)有問題了。諸如：我被問到，你是咱們社區(qū)的嗎？我說，是?？墒牵蹅兩鐓^(qū)每周二晚上都有讀書會，你們家怎么沒人參加；還有說，咱們社區(qū)每周六都有體育活動，好像你們家也沒有人參加；再有說，你這個人每天早上車開得那么快，一超車嚇我一跳。在這個過程中，我就發(fā)現(xiàn)了一個人在社區(qū)的生活實際上跟社區(qū)的公共活動是聯(lián)系在一起的。我虛心接受大家的意見，積極參加社區(qū)活動，密切與其他住家的關(guān)系。經(jīng)過做這番工作，許多人家都支持我，最后社區(qū)同意不建水塔了。同時，也改變了我的社區(qū)行為，后來我堅持經(jīng)常去參加社區(qū)活動了。

由此，我想到上世紀(jì)90年代初期，費孝通教授領(lǐng)著我在北京大學(xué)開設(shè)《社區(qū)研究的理論與方法》課程。那個時候，我們就在梳理社區(qū)以及社區(qū)的本質(zhì)。其實，人類本身具有社區(qū)本能。在英文里面，社區(qū)即是共同體，就是你與周圍，以及周圍熟悉的人形成的共同體。在這個共同體里面，我們感到安全、舒適、放松。因此，也有人提出，社區(qū)實際上是一種人文生態(tài)。因此，社區(qū)建設(shè)的本職就是使人類這種本性的東西更好地發(fā)揮出來。

（據(jù)宣講家網(wǎng)站報告錄音整理

責(zé)任編輯：劉斌）

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