第三階段，國資委時期的改革（2003年前后）。從2003年開始，中小企業(yè)的改制退出，國有困難企業(yè)的關(guān)閉破產(chǎn)，都到了掃尾階段，因此改革的重點開始轉(zhuǎn)向國有大企業(yè)了。那么，當(dāng)時的國有大企業(yè)是個什么狀態(tài)呢？一是政府干預(yù)非常具體；二是政府多頭干預(yù)。由此造成了責(zé)任不清，甚至根本找不到責(zé)任人，進而導(dǎo)致企業(yè)效率低下。因此，黨的十六大提出政企分開、政資分開，啟動國有資產(chǎn)管理改革，組建管人管事管資產(chǎn)一體化的國資委。這樣一來，至少政府的管理責(zé)任很清晰了。

國資委成立之后，進行了一套國有資產(chǎn)管理的制度建設(shè)，包括清產(chǎn)合資、摸清家底，明確主業(yè)、制定發(fā)展戰(zhàn)略，建立經(jīng)營業(yè)績的考核制度，實行經(jīng)營者的年薪制，根據(jù)考核對職工的收入總水平進行管理，國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的管理，加強對企業(yè)的外部監(jiān)督等等。同時，國資委還推行了一系列結(jié)構(gòu)調(diào)整措施，推進了大量改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。諸如：現(xiàn)在中央企業(yè)60%以上的凈資產(chǎn)已經(jīng)進入了上市公司；建設(shè)規(guī)范董事會試點的中央企業(yè)達到52家；轉(zhuǎn)化經(jīng)營機制、推動企業(yè)重組、優(yōu)化資源配置；國有大中型企業(yè)主輔逐步分離，輔業(yè)改制；推進各個層次企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的公開招聘、競爭上崗等等。這些措施優(yōu)化了中央企業(yè)的外部環(huán)境，促進了企業(yè)的機制轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

2002年到2012年，我國中央企業(yè)的營業(yè)收入從3.36萬億增加到22.5萬億，平均每年增長20.9%。實現(xiàn)的凈利潤從1622億增加到9247億，平均每年增長19%，給國家上交的稅金從2921億增加到1.9萬億，平均每年增長20.6%。有45家中央企業(yè)進入到《財富》世界500強行列。從企業(yè)的經(jīng)營效果看，應(yīng)該說我們的改革是有成效的。正如十八屆三中全會《決定》所講，國有企業(yè)總體上已經(jīng)與市場經(jīng)濟相融合。

（二）國資監(jiān)管和國有企業(yè)目前的狀態(tài)分析

在規(guī)劃下一步改革的時候，需要把現(xiàn)在的狀況分析清楚。我們有成效也有問題。   

第一，出資人到底應(yīng)該管什么。設(shè)立國資委專門去負責(zé)國有資產(chǎn)的管理，改變了原先沒有出資人，多頭插手，多頭管理，無人負責(zé)的狀況。設(shè)立了國資委就有了明確的出資人代表，責(zé)任也是清晰的。但是，國資委仍然是一個行政機構(gòu)。按理說，行政機構(gòu)不適于介入企業(yè)的經(jīng)營決策。國資委弄不好，也會有行政干預(yù)的問題。我們在具體操作的時候，對此也是有警惕的，就怕把國資委變成一個“婆婆加老板”的機構(gòu)。

這幾年，國資委從規(guī)劃的角度對所有的中央企業(yè)核定了主業(yè)。原則上講，中央企業(yè)不能做非主業(yè)投資。從現(xiàn)在來看，這不太符合企業(yè)的成長規(guī)律。比如諾基亞，它一開始是做造紙的，然后去做膠鞋，又做了電纜，還做過輪胎，最后轉(zhuǎn)成電信公司。如果非主業(yè)投資都不能做，那么，就不可能有諾基亞的后來。尤其是當(dāng)前我國正處在一個結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，有相當(dāng)多的行業(yè)存在嚴重的生產(chǎn)能力過剩。如果企業(yè)陷在一個嚴重生產(chǎn)能力過剩的行業(yè)內(nèi)，卻不能搞非主業(yè)，那么，這個企業(yè)將難以為繼。所以，對于出資人要做什么？它的行為邊界是什么？還是需要劃清楚的。

第二，分類監(jiān)管與改革的問題。中央企業(yè)作為一個整體，有很多共性，但是，中央企業(yè)內(nèi)部的差異卻很大。一些企業(yè)有壟斷資源，比如石油、石化、電網(wǎng)、電信是壟斷資源，但是大多數(shù)的中央企業(yè)是競爭性的，完全靠市場；有些企業(yè)尤其是一些壟斷資源的企業(yè)是政府定價，而大多數(shù)企業(yè)面對的是市場，是市場價格；有些企業(yè)政治利潤非常重要，比如一些大的軍工企業(yè)集團，同時很多是非常平民化的企業(yè)。所以，不分類監(jiān)管與改革就不可能適應(yīng)企業(yè)的實際情況。因此，分類監(jiān)管與改革也是一個需要我們研究的問題。

第三，關(guān)于外部干預(yù)的問題。國資委成立之后，對國有企業(yè)的外部干預(yù)、多頭干預(yù)的確是減少了。但是，有些方面還是擋不住，諸如：項目的行政審批；重復(fù)的檢查和監(jiān)督。

第四，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員市場化問題?，F(xiàn)在我們企業(yè)干部的進口多樣化，諸如可以通過領(lǐng)導(dǎo)考核、競爭上崗、考試、海內(nèi)外招聘等多種方式進入企業(yè)。但問題是我們?nèi)狈κ袌龌耐顺鐾ǖ?。這就在某種程度上造就了高水平的大鍋飯。而且，我們的一些管理辦法跟真正的市場化也是有差距的。

其實上述這些如果改好了，都會進一步地促進生產(chǎn)力的發(fā)展。