二、國有大企業(yè)的定位與改革路徑分析

結(jié)合上述的分析，我們要進(jìn)一步考慮國有大企業(yè)下一步的改革，該怎么做？目前，我國國有大企業(yè)主要分成兩種類型：一是承擔(dān)公共保障責(zé)任的國有大企業(yè)或者叫公益性的企業(yè)；二是純粹競爭性的國有大企業(yè)。對這兩種類型的大企業(yè)，怎么定位、怎么改革？爭議非常大。如果搞不清楚的話，我們改革的方向就會不清晰。

（一）國有大企業(yè)的定位

其一，承擔(dān)公共保障責(zé)任的國有大企業(yè)。這樣的企業(yè)，在中央企業(yè)最典型的有八家，即：石油石化三家，電網(wǎng)兩家，電信三家；在地方，這樣的企業(yè)也非常多，諸如：高速公路、供水供氣、公交地鐵、環(huán)衛(wèi)等等。我們之所以需要這樣一批保障性的國有企業(yè)或者公益性國有企業(yè)，一是性質(zhì)要求。即便這些企業(yè)虧損了，也要保供給。這對于其他所有制企業(yè)來說是很難接受的。在我國經(jīng)濟(jì)30多年的高速增長中，煤的消費(fèi)增長了4.1倍；油的消費(fèi)增長了3.9倍；電的消費(fèi)增長了13倍。但我國基本上沒有出現(xiàn)大規(guī)模的供應(yīng)短缺，應(yīng)該說這些企業(yè)保障做的還是不錯的。二是規(guī)模要求。我國是一個大國，滿足這樣一個國家的供油、供氣、供電、通信等方面的需求，需要特大型的企業(yè)去保障，其他所有制經(jīng)濟(jì)的企業(yè)規(guī)模是不夠的。

其二，競爭性的國有大企業(yè)。中央企業(yè)大部分是這種競爭性企業(yè)；地方企業(yè)中這種競爭性企業(yè)也不少。在競爭性領(lǐng)域還可以分出一類，就是具有特定產(chǎn)業(yè)功能的企業(yè)，最典型的就是軍工企業(yè)。軍工企業(yè)沒有任何獨(dú)占的資源，資源都是取決于社會，但是它有特定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)，這跟一般競爭性領(lǐng)域的企業(yè)還不太一樣。一般競爭性領(lǐng)域的企業(yè)只要賺錢不違法就行，如果一個軍工企業(yè)在市場上賺到了很多錢，但是軍品任務(wù)完成不了，那也不能說這個企業(yè)經(jīng)營的好。

（二）國有大企業(yè)的改革路徑

國有大企業(yè)的改革沿用原先做中小企業(yè)改革那種簡單退出的方式，行不行？不行！因?yàn)樯婕暗絿衅髽I(yè)退出去誰接手的問題。接手無非是這三個方向。

其一，民營企業(yè)接手。民營企業(yè)現(xiàn)在主要是家族企業(yè)。家族企業(yè)的優(yōu)勢在于，內(nèi)部忠誠度比較高，決策效率很高，管理成本很低，老板一拍板這事就定了。但是它有缺陷，其內(nèi)部沒有任何制衡，風(fēng)險(xiǎn)比較高，制度建設(shè)一般比較差，企業(yè)隨意性比較大。所以，家族企業(yè)做大是不容易的。即便是做大了，家族企業(yè)總有一個檻，那就是代繼傳承的問題，富二代及其后的接班人是不是同樣那么棒？在這種情況下，我們把國有企業(yè)從一線競爭領(lǐng)域退出，交給家族企業(yè)，風(fēng)險(xiǎn)是很大的。一是職工能不能接受？二是民營企業(yè)能不能管好？

其二，退給跨國公司?？鐕居心芰Π汛笃髽I(yè)做好，問題是現(xiàn)在我們所剩下的大企業(yè)涉及到我國國民經(jīng)濟(jì)命脈，如果讓外國公司給控制了，會給我們造成經(jīng)濟(jì)主權(quán)與財(cái)富分配上的嚴(yán)重問題。

其三，退給市場。就是通過上市，把國有股賣了，把國有企業(yè)變成股權(quán)高度分散的公眾公司。美國那些知名企業(yè)都是股權(quán)高度分散的公司。在公司制里面，股東的權(quán)限非常有限。股東起的作用就是“用腳投票”，就是說我買了企業(yè)的股票，一看這個企業(yè)不行，我把股票賣了。股東不起作用，那么誰在起作用？一是靠市場；二是靠中介，中介是要負(fù)無限責(zé)任的；三是靠法制，市場監(jiān)管非常嚴(yán)格。從我國目前市場的發(fā)育程度來看，我們的中介有時候還幫著人家做假賬；我們的法制建設(shè)還不完善。所以說，目前我國缺一個有效的大企業(yè)的市場治理環(huán)境。結(jié)果只能是大股東都不能退。因?yàn)榇蠊蓶|一退，股權(quán)就會分散，股權(quán)只要一分散就出問題。出現(xiàn)什么問題呢？股東管不了，市場管不了，法律也管不了，最后成為絕對的內(nèi)部控制企業(yè)。所以，一股獨(dú)大就是我們現(xiàn)實(shí)的一個無奈選擇，因?yàn)槭袌霏h(huán)境、法制環(huán)境都不足以治理好這個公司。在這樣的國情條件下，如果競爭性的國有大企業(yè)倉促退出，且不說能不能退得動，得益的不是我們的民營企業(yè)，肯定是外國跨國公司。我們的民營企業(yè)目前根本沒有辦法跟跨國公司競爭。因此，這些競爭性的國有大企業(yè)在相當(dāng)長的時間內(nèi)還必須要生存、發(fā)展下去。并且在這一過程中，這些競爭性的國有大企業(yè)要與其他所有制企業(yè)建立一種平等競爭的關(guān)系。

有人說，國有企業(yè)靠政府支持，不可能與其他所有制企業(yè)建立公平競爭的關(guān)系。持這種說法的人，其實(shí)是不太了解目前的政企關(guān)系。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期，國有企業(yè)和政府在財(cái)政上是一本賬，但是這種狀況在改革中被切斷了。一是1984年的“撥改貸”政策，由此財(cái)政停止向國有企業(yè)撥資本金；二是1998年后的財(cái)政支出領(lǐng)域改革，由此停止向國有企業(yè)再注入經(jīng)營性的虧損補(bǔ)貼。可見，財(cái)政對國有企業(yè)的輸血渠道早已經(jīng)被切斷了。另外，國有企業(yè)與銀行的關(guān)系。銀行早已經(jīng)改革，在銀行的眼睛里，只有好企業(yè)與壞企業(yè)之分，沒有所有制的限制。至于小微企業(yè)貸款難的問題，這是個世界性的難題。小微企業(yè)貸款難是因?yàn)樗鼪]有足夠的資產(chǎn)做抵押，并不是所有制的限制。因此說，經(jīng)過十幾年的改革，國有企業(yè)和政府的關(guān)系早已經(jīng)發(fā)生變化了?，F(xiàn)在國有企業(yè)搞不好，結(jié)果只能是依法破產(chǎn)或者重整。正如十八屆三中全會所說，國家保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟(jì)。

三、對我國下一階段國有企業(yè)改革的預(yù)測

十八屆三中全會《決定》對我國下一階段國有企業(yè)的改革有一些新的提法，在具體操作中可能會有以下這么一些要點(diǎn)。

預(yù)測一：構(gòu)造新的國有資產(chǎn)或者國有資本的管理體制框架。《決定》指出，以管資本為主，加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，組建若干國有資本運(yùn)營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司。這些提法意味著，目前的國有資產(chǎn)管理體制會有進(jìn)一步的變化，就是國有資產(chǎn)出資人的監(jiān)管職能和股東的職能要實(shí)行分離。一種選擇，就是中央企業(yè)經(jīng)過進(jìn)一步的重組形成三層格局：第一層，若干家國有資本運(yùn)營公司或者國有資本投資公司；第二層，國資委資本運(yùn)營公司或者資本投資公司；第三層，國有控股或者持股企業(yè)公司。還有一種選擇，就是把20、30家好的企業(yè)改造成國有資本運(yùn)營公司，把小的裝進(jìn)去，形成三級體制。

如果形成這樣一種格局，那么，在新的國有資產(chǎn)或者國有資本的管理體制框架中，主要職責(zé)就是實(shí)施有效的資本管理，提高配置效率。國有資本運(yùn)營公司的關(guān)鍵職能是資本的保值增值。國資委更多的是做一些共性的問題，諸如：統(tǒng)計(jì)評價、產(chǎn)權(quán)管理、法規(guī)建設(shè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整的研究、改革方案的設(shè)計(jì)、薪酬政策，就是所謂的監(jiān)管職能。同時，針對不同的企業(yè)，放手讓股東行使好股東職能，比如推進(jìn)股權(quán)多樣化。我想，通過這樣的分界，就能夠解決以往國資委管得過多、管得過細(xì)的問題了。