十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，是指導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)體制改革的又一個(gè)重大歷史文件，預(yù)示著我國經(jīng)濟(jì)體制改革將在力度和深度上出現(xiàn)一個(gè)全新的局面，國有企業(yè)改革也不例外。經(jīng)過30年多的艱難探索，國有企業(yè)在推進(jìn)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整中，一部分退了出去，一部分在市場競爭中初步站住腳了，而且能發(fā)揮作用，這是一件非常不容易的事情。目前，我們一方面要通過改革解決好現(xiàn)在存在的問題；另外一方面要探索公有制與市場經(jīng)濟(jì)適宜的結(jié)合模式。對此，我結(jié)合三中全會，談一談個(gè)人初步的體會與理解。

一、國企改革的歷程與目前狀態(tài)分析

國企改革是我國經(jīng)濟(jì)體制改革最核心、最關(guān)鍵，也是最艱難的環(huán)節(jié)。改革初期，我們有超過200萬家的國有企業(yè)和集體企業(yè)，近8000多萬的國有企業(yè)職工，3000多萬的集體企業(yè)職工。呈現(xiàn)出各行各業(yè)、從大到小幾乎都是國有企業(yè)，這樣一種面狀布局。而且這些企業(yè)完全是按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的要求與模式建立起來的。所以，它的體制機(jī)制、結(jié)構(gòu)布局、社會定位、職工觀念等，都明顯地帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的特征。要把這么龐大的經(jīng)濟(jì)體系、這么多的人，從計(jì)劃體系轉(zhuǎn)到市場體系，從計(jì)劃運(yùn)行轉(zhuǎn)到市場運(yùn)行，足見我國國有企業(yè)改革任務(wù)之艱、難度之大。

（一）國企改革三階段分析

第一階段，三年改革脫困之前的改革（1998年之前的改革）。1978年12月，黨的十一屆三中全會作出歷史性決定，開始對國家經(jīng)濟(jì)管理體制和經(jīng)營管理方式進(jìn)行調(diào)整和改革。這一重大決策，標(biāo)志著我國國有企業(yè)改革掀開了歷史性篇章。1984年，黨的十二大明確提出，經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)是搞活國營大中型企業(yè)。從1984年開始啟動到1998年之前，國有企業(yè)改革定位在承包經(jīng)營責(zé)任制?？梢哉f，承包經(jīng)營責(zé)任制是我國改革起步階段非常積極的一個(gè)體制。原先，國有企業(yè)盯著國家計(jì)劃，即是計(jì)劃安排多少，就生產(chǎn)多少。承包經(jīng)營責(zé)任制追求的是利潤，就是說必須要在市場上把東西賣出去，取得利潤之后，才算完成承包指標(biāo)。因此，承包之后的企業(yè)就從原先的面向計(jì)劃轉(zhuǎn)向了面向市場。但是，承包制改的只是政府對國有企業(yè)的管理辦法，并沒有改體制、動結(jié)構(gòu)，所以說它是一種淺層次的改革，因此很難持久。在這一階段的改革中，我們還進(jìn)行了一系列非常有意義的探索。比如，對于小企業(yè)怎么改制？公司制怎么改革？怎么通過破產(chǎn)退出一些企業(yè)，包括職工安置等等，進(jìn)行了試點(diǎn)，雖然當(dāng)時(shí)的范圍不是很大，但是非常有價(jià)值，為后來的改革創(chuàng)造了重要的實(shí)踐基礎(chǔ)。

第二階段，三年改革脫困時(shí)期的改革（1998-2000年）。經(jīng)濟(jì)改革讓我國走向了市場經(jīng)濟(jì)，國有企業(yè)獲得了新的發(fā)展機(jī)遇。但是，到了20世紀(jì)90年代中期，國企拖經(jīng)濟(jì)改革后腿的狀況變得日益明顯，11000家國企中有63%的企業(yè)虧損。更為嚴(yán)峻的是，工人生活得不到應(yīng)有的保障。為此，十五大提出了“三年脫困”的目標(biāo)，即從1998年開始到2000年三年內(nèi)，使國有及國有控股大中型虧損企業(yè)扭虧為盈，基本脫困。這一期間我們主要做的有三件事情。一是國有中小企業(yè)改革。國有經(jīng)濟(jì)從中小企業(yè)層面退出，抓大放小。采取的具體方式是改制或者出售，加上對職工的身份補(bǔ)償，又叫買斷。這項(xiàng)改革涉及到幾十萬家國有企業(yè)，上百萬家集體企業(yè)，涉及職工大概有四五千萬之多。通過國有中小企業(yè)的改革，我國國有經(jīng)濟(jì)的布局結(jié)構(gòu)發(fā)生了徹底變化，由原先的面狀布局變成了塊狀布局。就是說，一批中小企業(yè)從國有企業(yè)退了出去，剩下的只是大企業(yè)。二是國有困難企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)。很多國有企業(yè)、集體企業(yè)在進(jìn)入市場后，無法適應(yīng)市場競爭，沒有辦法生存，變成了困難企業(yè)。按照市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)則，我們對這些困難企業(yè)實(shí)施破產(chǎn)，讓它們退了出去。國有困難企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)從1994年開始試點(diǎn)，1998年全國推開，到2008年結(jié)束，一共是14年的時(shí)間。這個(gè)期間，我們一共關(guān)掉5010戶大中型困難企業(yè)，涉及到的職工是984萬人。這是一個(gè)空前規(guī)模的結(jié)構(gòu)調(diào)整，難度非常大。三是再就業(yè)和社會保障建設(shè)。這是為我國改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整提供安全、穩(wěn)定的社會環(huán)境。