預(yù)測二：對于公益性的國有企業(yè)，通過改革加監(jiān)管，使其成為市場經(jīng)濟中受到專門法律約束和監(jiān)管的特殊企業(yè)。《決定》指出，要準確界定不同國有企業(yè)的功能，這實際就是分類改革?！稕Q定》講到，國有資本加大對公益性企業(yè)的投入，在提供公共服務(wù)方面做出更大的貢獻；自然壟斷的行業(yè)要實行以政企分開，政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，進一步破除各種形式的行政壟斷。

依此來理解，就是對于能放開、能引入競爭機制的行業(yè)，要進一步放開；對于不具備放開條件的要通過特許經(jīng)營、政府監(jiān)管的方式進行改革。具體來看，應(yīng)該包括以下四個方面的內(nèi)容。一是體制改革，包括內(nèi)部的改革，完善公司制度。在國外，這種公司的董事會里往往是有政府代表的。但是，我們的《公司法》不讓政府官員做董事監(jiān)事。同時要強化企業(yè)管理，企業(yè)能不能上市，關(guān)鍵是看企業(yè)能不能達到資本市場的要求。二是建立有針對性的出資人管理制度，以及有符合其功能的考核和評價體系。通常，公益性的企業(yè)賺不賺錢跟企業(yè)最后的經(jīng)營結(jié)果可能沒有直接關(guān)系，其更多的是滿足公共需要，但是會有一個降低成本的問題。所以對這樣企業(yè)的考核，要有一套單獨的、符合企業(yè)自身特點的考核辦法。三是強化行業(yè)監(jiān)管。這樣的企業(yè)往往是有壟斷資源或者有獨占領(lǐng)域的，因此行業(yè)監(jiān)管就尤為重要，要明確監(jiān)管的機構(gòu)和監(jiān)管內(nèi)容。四是企業(yè)的持續(xù)發(fā)展與政府政策的合理安排。這樣的企業(yè)是需要承擔社會責任的。然而一個企業(yè)在一個階段合理的虧損是可以的，但是如果它永遠虧下去，那這企業(yè)就沒法生存了。所以，在它為做好公共服務(wù)而付出的時候，政府對它的扶持政策必須執(zhí)行好。規(guī)范地講，政府應(yīng)該是購買這些企業(yè)的服務(wù)，由此讓企業(yè)有一個持續(xù)發(fā)展的前景。

公益性的國有企業(yè)在發(fā)達的市場經(jīng)濟國家也有。比如美國，它可謂是最徹底的自由化、市場化，它的聯(lián)邦政府直接管的公司還有70、80家，都是特殊企業(yè)。那么，對于這些公司，聯(lián)邦政府是怎么處置的呢？就是一個公司一個立法，其中規(guī)定了這些公司跟社會的關(guān)系，跟政府的關(guān)系，以及它的責任、經(jīng)營邊界，要對它進行什么樣的監(jiān)管。對此，我們可以根據(jù)國情有效地加以借鑒。

預(yù)測三：對于競爭性的國有企業(yè)，依托資本市場，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，最終成為市場經(jīng)濟規(guī)范的公眾公司?！稕Q定》指出，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，允許更多的國有經(jīng)濟和其他所有制經(jīng)濟發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟。

就我國目前狀況來看，大型國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟比較現(xiàn)實的方式是依托資本市場，直接進行市場化改造，實現(xiàn)市場化和公眾化。實際上，就是整體上市。因為，在大型國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的運作中，如果讓別人入股，除非是讓其控股，這實際上就是要本企業(yè)退出。否則，就是讓其參股，可是人家真金白銀地投進來，又不能控股，完全為分紅，這種可能性很小，好像現(xiàn)在企業(yè)都沒有達到這種程度。所以，比較現(xiàn)實的還是通過上市，實現(xiàn)股權(quán)多樣化，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。原先我們國有企業(yè)的上市是包出一塊優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)上市圈錢。現(xiàn)在我們所有上市公司的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)是完整的，上市公司內(nèi)部是一個完整的運營體系。這實際上就是在為整體上市做準備。因此，競爭性國有大企業(yè)最終的體制模式可能就是一個干干凈凈的上市公司，沒有集團，沒有存續(xù)企業(yè)，完全按照資本的要求運行。由此，國有企業(yè)就變成了混合所有制的股份公司。我想，我們很多民營企業(yè)很可能也會是這個發(fā)展方向，就是通過資本市場逐漸地公眾化，變成上市公司。做到這一點，我們的國有資產(chǎn)就徹底資本化了，它的流動性就會非常好，進退就會非常容易，就可以為下一步的改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造條件。

預(yù)測四：改革國有企業(yè)干部管理體制，建立職業(yè)經(jīng)理人制度?！稕Q定》講到，國有企業(yè)要合理增加市場化的選評比例，建立職業(yè)經(jīng)理人制度。由于我們一些特大型國有企業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中有著非常重要的作用，一步到位地實現(xiàn)經(jīng)理人員的市場化不太現(xiàn)實。假如讓我們的十大軍工的領(lǐng)導也去市場化，不通過組織部門，不通過中央政治局去選人，這也不現(xiàn)實。所以，我們需要進行分類改革。如果我們的國資監(jiān)管體制轉(zhuǎn)成三層的結(jié)構(gòu)，這個層面就好操作了。就是說資本運營公司、投資公司的領(lǐng)導人員，仍然可以維持行政任命。但是，在這些公司底下的企業(yè)層面就可以一律實行職業(yè)經(jīng)理人市場化行為。

預(yù)測五：堅持和完善董事會制度，健全公司治理結(jié)構(gòu)?！稕Q定》提出健全協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。公司法人治理結(jié)構(gòu)的核心是董事會制度。這是一個世界通用的制度，通過前一段試點，我們覺得也是效果很明顯的一個制度。那么，為什么要實行董事會制度？它實際的出發(fā)點是針對一把手負責制中的決策機制。我們的體制對個人的依賴太大，一個好人來，這個企業(yè)就好；這個好人一走，這個企業(yè)就不行了。董事會制度的實施與完善，就是要破除一把手負責制的弊端，讓企業(yè)的發(fā)展真正建立在制度化的基礎(chǔ)上。

總之，國有企業(yè)改革是一個世界性的難題，尤其對于計劃經(jīng)濟的國家更是一個難題。從市場經(jīng)濟國家來看，尤其是英國撒切爾夫人的改革非常有名，但坦率地說，其改革的難度比中國小多了。第一，他們的國有企業(yè)非常少，只是在“二戰(zhàn)”之后為促進經(jīng)濟恢復(fù)，國家設(shè)立了那么幾個國有企業(yè)；第二，也是最重要的，就是它的經(jīng)濟背景和經(jīng)濟規(guī)則都是市場化的。因此，這很少數(shù)的國有企業(yè)一上市，把國有股份賣掉，很容易融入到市場化的背景里面去。原先的計劃經(jīng)濟國家，需要改的企業(yè)太多，涉及的職工人數(shù)太多，而且原先的經(jīng)濟規(guī)則就不是市場化的。前蘇聯(lián)、東歐這些原計劃經(jīng)濟國家，他們解決問題的辦法是在政權(quán)更迭的基礎(chǔ)上全面私有化，社會代價之大，令人痛惜，而且經(jīng)濟效果并不好。

（據(jù)宣講家網(wǎng)站報告錄音整理

責任編輯：劉斌）

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